政府向社會公開債務(wù)情況,讓“糊涂賬”變成“明白賬”,有利于推動各方加強(qiáng)債務(wù)管理和監(jiān)督,防止行政權(quán)力被濫用

近日,清華大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)、金融與治理研究中心最近5年連續(xù)定期推出的《中國市級政府財政透明度研究報告》顯示:通過對全國地級及地級以上市政府、縣級市政府的債務(wù)公開數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、統(tǒng)計和處理,僅有37.2%的地級及以上市政府、22.9%的縣級市政府公布了債務(wù)情況,而且公開的口徑和統(tǒng)計方法不一(8月9日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》)。

近些年,盡管全國不少地方政府和部門都開展了財務(wù)公開工作,財政透明度建設(shè)上有了比較明顯的改進(jìn),但真正讓人們滿意的并不多。有些政府部門在實施財務(wù)公開的過程中,往往是避重就輕,對于政府有益的信息就公開,不利的就隱瞞,或者公開無關(guān)緊要的信息,而對關(guān)鍵的信息保密,使得涉及群眾利益的公共信息沒有全面如實公布,需要接受社會監(jiān)督的內(nèi)容沒有完整披露。

特別是地方債務(wù)的公開一直是地方政府財政狀況中最模糊不清的地帶之一。2015年政府性債務(wù)的公開:除了北京、廣州、上海、天津、寧波和廈門6個城市外,其他地級及以上市政府都未公布政府債務(wù)和舉債資金使用情況。而2016年政府性債務(wù)公開雖然有了較大改善,37個直轄市、省會城市和計劃單列市中,有23個城市部分公開了政府債務(wù)。但是,在市級政府公布的債務(wù)信息中,僅僅披露政府債券的情況,還未能完整、全面地公開所有政府債務(wù)。

地方政府花了多少錢,給城市背了多少債,直接關(guān)系到地方政府的健康發(fā)展,影響市民未來的社會福利和公共服務(wù)水平?？傊?政府最終會影響到民眾的生活,民眾有權(quán)利知曉自身或政府的欠債情況。但是,由于缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計、考核和公開標(biāo)準(zhǔn),加之很多地方擔(dān)心公開了政府債務(wù)會影響地方政府形象和自身的政績,地方債具體數(shù)目成為地方政府諱莫如深的領(lǐng)域,成為財政透明度公開中最難啃的骨頭。

據(jù)報道,2015年年底地方政府債務(wù)余額16萬億元,除以全國GDP總額,則達(dá)到23.6%,而且一些地方官員的政績沖動使地方政府債務(wù)逐年上漲,新債加舊債,規(guī)模如同滾雪球,越滾越大。如果不控制地方政府債務(wù)規(guī)模,很容易造成地方債務(wù)失控局面,風(fēng)險急劇加大,后果比較嚴(yán)重。

一個透明、陽光的政府必須充分保障群眾的知情權(quán),公眾只有充分知情才能有效監(jiān)督,才能在參與國家事務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用,使政府和群眾在良性互動的環(huán)境中和諧發(fā)展。政府向社會公開債務(wù)情況,讓“糊涂賬”變成“明白賬”,有利于推動各方加強(qiáng)債務(wù)管理和監(jiān)督,防止行政權(quán)力被濫用,遏制政府盲目舉債,保證地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此,有必要加強(qiáng)政府債務(wù)公開的考核力度,明確責(zé)任和處罰措施,強(qiáng)制地方政府主動定期公開本級政府債務(wù)信息,讓公開政府債務(wù)信息成為常態(tài)制度,接受民眾監(jiān)督和約束。

政府的一切權(quán)力來自于人民,保護(hù)人民的公共利益,維護(hù)人民的切身利益是政府的天然職責(zé),也是政府權(quán)力的基本要義。做好政府財務(wù)信息公開工作是切實提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平的表現(xiàn),是責(zé)任政府和服務(wù)政府的具體表現(xiàn),必能讓政府具備令人信服的力量和威望。期望各地政府能切實做好政府財務(wù)公開工作,提高政府經(jīng)濟(jì)工作的透明度,真正真實、全面、及時地公開財務(wù)信息,以此來促進(jìn)各級政府進(jìn)一步提高行政效能和改善公共服務(wù),促進(jìn)法治政府的建設(shè)。(盛克非　朱海滔)