為新生兒辦理出生登記，戶籍民警不按照全省公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一下達(dá)的戶政管理規(guī)范，而是依據(jù)鎮(zhèn)里自行出臺(tái)的戶籍管理意見(jiàn)。經(jīng)查，該意見(jiàn)并不符合法律法規(guī)。25日，在河南省紀(jì)委通報(bào)的安陽(yáng)市三起懶政怠政為官不為典型問(wèn)題中，該市內(nèi)黃縣城關(guān)鎮(zhèn)政府因設(shè)檻、設(shè)障亂作為，鎮(zhèn)長(zhǎng)及派出所長(zhǎng)被通報(bào)批評(píng)。(11月25日 中國(guó)新聞網(wǎng)）

戶籍的本質(zhì)作用是自然人確立公民身份的法律文件，上戶口本來(lái)就應(yīng)該是無(wú)條件的。新生兒登記上戶本該如此，但一些基層政府卻與戶籍管理部門(mén)“協(xié)調(diào)”達(dá)成一致“意見(jiàn)”，特別是在針對(duì)違法“超生”人員，制定計(jì)生與戶籍捆綁的“土政策”，這個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)戶籍部門(mén)要求新生兒上戶出具村委會(huì)同意入戶證明實(shí)際上就是政府“捆綁”下的“土政策”的亂作為。

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出此“土政策”目的應(yīng)該與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有關(guān)，而村委會(huì)作為落實(shí)計(jì)生國(guó)策最底層單位，加上考核壓力甚至是關(guān)聯(lián)利益，鎮(zhèn)村兩級(jí)就制定相應(yīng)的“政策”：不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就上不了戶口，就有可能成為“黑戶”，對(duì)上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)自然影響很大。實(shí)際上政府這種設(shè)置門(mén)檻、障礙亂作為的“政策”顯然與相關(guān)法律和法治社會(huì)的要求、與“以人為本”理念大有背離。

無(wú)論是《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》還是《人口與計(jì)劃生育法》，都沒(méi)有相關(guān)法條規(guī)定公民違反計(jì)生政策，子女就不準(zhǔn)上戶口，更沒(méi)有哪條哪款規(guī)定新生兒入戶必須要村委會(huì)同意，況且早在1988年，原國(guó)家計(jì)生委、公安部就聯(lián)合下文，禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。但多地計(jì)生部門(mén)和基層公安機(jī)關(guān)往往無(wú)視法律和禁令，依然按“土政策”行事。

黃縣城關(guān)鎮(zhèn)政府“規(guī)范”新生兒入戶登記村委會(huì)同意的《意見(jiàn)》實(shí)際上就是違反戶籍管理的犯規(guī)行為。就是把公民身份的獲得變成了一種治理手段，為了確保一種政策得到執(zhí)行，越過(guò)了公民權(quán)利的界限。基層政府在制定關(guān)乎民生文件時(shí)，首先應(yīng)該考慮是法律和政策的關(guān)系不能本末倒置，不能跳出法律框架的約束，不能以增加社會(huì)治理難度做交換，政策不能因?yàn)橛鞋F(xiàn)實(shí)需要就自具法理性，這是依法治國(guó)的基本要求，更是政府制定政策始終遵循的法則。（文/詩(shī)仙佩劍）