隨著市場化的推進，土地所有權(quán)、使用權(quán)和采礦權(quán)、探礦權(quán)作為資產(chǎn)開始流轉(zhuǎn)，對于涉及財產(chǎn)權(quán)利的行政爭議，公民、法人訴諸行政復(fù)議的案件不斷增多。按照《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議決定一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力，然而，一些國土資源主管部門對行政復(fù)議的決定執(zhí)行不力，或者故意不執(zhí)行、變相不執(zhí)行，損害了行政復(fù)議的權(quán)威性。對此，國土資源部專門出臺規(guī)定，加強對行政復(fù)議決定履行的監(jiān)督。

浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)李家垟村于1992年向本村村民發(fā)放集資卡，并約定取得相應(yīng)用地指標(biāo)后，為領(lǐng)取集資卡的村民申請和安排建房，包括陳乃孫等28戶控告人在內(nèi)交納相應(yīng)款項并領(lǐng)取了集資卡，后因各種原因，集資卡轉(zhuǎn)讓他人。李家垟村于2004年11月將發(fā)放的集資卡收回，并按集資卡注明的村民名字?jǐn)M定建房名單。

蒼南縣龍港鎮(zhèn)李家垟村28戶宅基指標(biāo)遭篡賣上訪戶聯(lián)合簽名

2002年7月，李家垟村取得了個人建房的農(nóng)轉(zhuǎn)用地13333平方米，李家垟村于2004年12月18日、20日召開村兩委會議及村民代表會議，經(jīng)討論同意包括陳乃孫等28戶在內(nèi)的村民使用集體土地建房，但是李家詳村在未經(jīng)調(diào)查核實的情況下出具書面證明，證明包括陳乃孫等28戶在內(nèi)的90戶均為無房戶。

根據(jù)農(nóng)村宅基地管理條例第九條：農(nóng)村村民申請宅基地，應(yīng)當(dāng)向常住戶口所在地的村民委員會或村經(jīng)濟合作社提出書面申請，經(jīng)村民委員會或村經(jīng)濟合作社討論通過。村民委員會或村經(jīng)濟合作社應(yīng)當(dāng)將申請宅基地的戶主名單、占地面積、位置等張榜公布，并將申請使用宅基地的有關(guān)材料送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣（市）、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，其批準(zhǔn)結(jié)果由村民委員會或村經(jīng)濟合作社予以公布。然而，李家垟村陳乃孫等28戶又是怎么提出申請，程序是如何啟動的？

2006年2月15日，李家垟村蒼土建字[2006]第162號《農(nóng)村私人建房用地呈報表》，并在村委意見欄上簽署“同意建房”后加蓋公章，連同無房戶證明等材料一起報送有關(guān)部門申請建房用地，經(jīng)蒼南縣國土資源局龍港分局、蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府、蒼南縣國土資源局審核同意，于2006年3月24日作出蒼政地[2006]50號《批復(fù)》同意包括陳乃孫等28戶在內(nèi)的90戶及其他24戶使用集體土地建房。

陳乃孫等28戶《村民私人建房用地呈報表》是李家垟村代為填報，未經(jīng)陳乃孫等28戶主親筆簽名確認，龍港分局是如何審核和審批的呢？

李家垟村未經(jīng)核實的情況下，出具書面證明，證明包括陳乃孫等28戶在內(nèi)均為無房戶，此證明如何出臺？事實與法律依據(jù)又在那里？

2006年2月15日，[2006]162號《農(nóng)村私人建房用地呈報表》戶籍證明“戶信息欄內(nèi)顯示戶內(nèi)總?cè)藬?shù)2人，但在“現(xiàn)有在冊人口”欄內(nèi)卻出現(xiàn)登記為3人”，其行為是否涉嫌造假欺騙國家審批行為？

與此同時，28戶控告人將冒名頂替的現(xiàn)住房戶名單及手機號也遞交了相關(guān)紀(jì)委等部門，要求徹查追究相關(guān)人員的違紀(jì)違法行為，確保自身合法權(quán)益得到保障。

李家垟村被篡賣戶與現(xiàn)住戶比照

2012年9月3日，陳乃孫等28戶不服蒼政地[2006]50號《批復(fù)》同意其使用集體土地建房的具體行政行為，向溫州市人民政府申請行政復(fù)議。

同時，在信訪的過程中，蒼南縣國土資源局在2014年11月12的同一天出具同一文號蒼土資信（2014）第260號信答復(fù)意見書，但答復(fù)意見書的內(nèi)容是完全不一樣的！這是對信訪工作的負責(zé)嗎？

一樣的文號衍生出的不同內(nèi)容版本的孿生公文

2013年2月18日，溫州市人民政府撤消蒼政地[2006]50號《批復(fù)》中同意陳乃孫等28戶使用集體土地建房的具體行政行為。“可如今，距溫州市政府《批復(fù)》已一年多時間了，宅基地的事兒依然沒有任何進展，難道政府履行自身的法定職責(zé)真的就這么難嗎？”村民對此提出質(zhì)疑。

記者采訪中得知，該縣國土資源局龍港分局副局長黃夏寶出具的一份向上級主管單位蒼南縣國土資源局遞交的一份未經(jīng)加蓋公章的“關(guān)于龍港鎮(zhèn)李家垟村陳乃孫等人信訪一事的調(diào)查報告”中文字表述：“因當(dāng)時個人建房用地報批流程的不規(guī)范及以往的工作慣例，建房審批只需申請人所在村委提供報批所需材料，再由村干部或經(jīng)辦人代為簽字。”此舉的目的是“縣局為了更好地服務(wù)群眾提高辦事效率，曾開展私建服務(wù)到家活動，要求個人建房呈報表由用地股人員填寫”。報告最后一段文字顯示“鑒于以上情況，我分局下步準(zhǔn)備對其進行立案調(diào)查。”行文落款時間為2014年4月24日。但時近一年多來，此案仍無果而終。

蒼南縣國土資源局龍港分局向上級單位遞交的未經(jīng)加蓋公章的調(diào)查報告

“李家垟村委李其刷、李傳芳用冒名頂替的欺騙手段違法申報，騙取集體土地由他人冒名頂替建房的違法行為，導(dǎo)致我們28戶喪失了建房的權(quán)利，嚴(yán)重侵犯了我們28戶的合法權(quán)益”， 陳乃孫等28戶向蒼南縣檢察院控告林東、陳偉、楊孔適、馮亦津涉嫌濫用職權(quán)一案，蒼南縣檢察院于2014年11月11日以“反瀆不立（2014）01號”不予立案。

針對村民為了維護自身的合法權(quán)益，提出的種種疑問，蒼南縣國土資源局又將如何處理呢？

2014年8月25日，行政訴訟法修正案草案二次審議稿提請全國人大常委會審議。讓“民告官”更加容易立案、讓行政首長出庭，改變行政復(fù)議“維持會”現(xiàn)象……二次審議稿作出重要修改，著力解決“立案難、審理難、執(zhí)行難”。

根據(jù)我國現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”專家介紹，當(dāng)時立法中用“具體行政行為”的概念，主要考慮是限定可訴范圍。但實際上什么可訴，什么不可訴，是由行政訴訟法其他條款規(guī)定的。有的法院還為“具體行政行為”設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件不予受理，客觀上成為“立案難”的原因之一。

溫州市、蒼南縣及住建局關(guān)于行政復(fù)議和相關(guān)撤銷行政許可的決定

鑒于此，二次審議稿將“具體行政行為”修改為了“行政行為”。雖然此次修改并沒有對社會各界普遍關(guān)心的行政訴訟受案范圍作大的調(diào)整，但北京大學(xué)教授姜明安認為，將“具體行政行為”改為“行政行為”可為目前適當(dāng)擴大行政訴訟受案范圍去除法律障礙，如對規(guī)范性文件的附帶審，對行政合同案件的受理等。姜明安建議，可采取“負面清單”的方式，凡是法律沒有禁止相對人起訴的，相對人不服行政行為，都應(yīng)該允許其向法院起訴。

行政復(fù)議是有效解決官民糾紛、將行政爭議化解在行政機關(guān)內(nèi)部的重要途徑，也是官民糾紛訴諸法院的“緩沖地帶”。但長期以來，行政復(fù)議的社會認可度還不高，大量行政爭議未納入行政復(fù)議法制軌道。

“實踐中復(fù)議機關(guān)為了不當(dāng)被告，維持原行政行為的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致行政復(fù)議制度未能很好發(fā)揮作用。”全國人大法律委員會副主任委員李適時說。對此，二次審議稿明確規(guī)定，“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告；復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告”。“這一修改有利于改變長期以來行政復(fù)議因許多地方和部門復(fù)議機關(guān)做‘維持會’而導(dǎo)致復(fù)議公信力嚴(yán)重下降的現(xiàn)實困境。

國土資源部新近審議并發(fā)布的《國土資源行政復(fù)議決定履行與監(jiān)督規(guī)定》正式施行。《規(guī)定》明確了不履行行政決定的法律后果，行政復(fù)議機關(guān)可以作出責(zé)令書面檢查、通報批評、取消各項評優(yōu)資格的處理決定，對有關(guān)責(zé)任人可以建議給予警告、記過、記大過的行政處分。

同時《規(guī)定》的出臺，將有力保障行政復(fù)議決定全面履行，更好發(fā)揮行政復(fù)議對各級國土資源部門的監(jiān)督作用，切實維護公民、法人的合法權(quán)益，有利于及時化解矛盾，促進社會和諧。

把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)是各級政府深入貫徹依法治國基本方略的根本保證，只有增強政府的執(zhí)行力和公信力，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)才是百姓的眾望所歸。各地方黨委政府在貫徹執(zhí)行上級黨委政府各項精神政策過程中能否做到吃透精神，統(tǒng)攬全局，于細微處體察民情，體恤民生，則是對各級黨委政府依法行政和執(zhí)政水平以及建設(shè)法治政府的多重考驗。

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