2014年12月18日，費縣公安局突然將原本屬于費縣富之島家具科技有限公司(下稱“項目公司”)名下的五宗土地(700畝)發(fā)還費縣政府，費縣政府同時收回土地使用權(quán)。2014年12月19日，費縣國土資源局又以迅雷不及掩耳之勢將五宗土地注銷使用權(quán)登記。緊接著，2014年12月20日費縣國土資源局網(wǎng)站就將五宗土地掛牌出讓,公告在2015年1月9日掛牌，20日正式摘牌。

三天時間，正規(guī)公司財產(chǎn)被查封扣押，土地被注銷掛牌，行動之速、動作之大，不得不引起坊間與業(yè)界議論紛紛，記者帶著相關疑問走進了現(xiàn)場，力求還原真相。

一、始亂終棄，700畝土地本屬私人財產(chǎn)

項目公司股東何純正是深圳家具行業(yè)的著名企業(yè)家。在2012年期間經(jīng)臨沂市費縣領導邀請到當?shù)赝顿Y項目。費縣政府謀劃將在費縣建立一個近50萬平方米的家具生產(chǎn)和銷售綜合商城，并且愿意以零地價方式出讓土地。具體運作方式為摘牌人繳納相應地價后，政府再以地價返還方式返還。于是，何純正接盤，在簽署合作協(xié)議時，投資方就與探沂鎮(zhèn)政府簽署了地價返還協(xié)議。

據(jù)知情人士稱：“費縣政府當時以零地價方式幫助投資方何純正在當?shù)卦O立的項目公司即‘費縣富之島家具科技有限公司’，實現(xiàn)700畝土地出讓，最終，項目公司受讓的五宗土地都以掛牌形式完成，并且簽訂了土地出讓合同，整個合同地價為14423萬元，除商業(yè)地價每畝2萬元外(700萬)，其余款項按之前約定由費縣政府、國土局、探沂鎮(zhèn)政府以直接返還和獎勵的方式分別返還給項目公司。”也就是說，該土地是項目公司在費縣政府的安排下合法獲得的商業(yè)用地，并非非法占用。倒是費縣政府招商引資中非法低價出讓國有土地使用權(quán)違反土地管理法有關國有土地使用權(quán)出讓的規(guī)定，主要違反《土地管理法》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價確定辦法》、《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》等法律法規(guī)。

眾所周知，沒有經(jīng)過任何合法程序，誰也不能無理和未經(jīng)司法程序剝奪非公有制財產(chǎn)權(quán)。非公有制財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、抵押權(quán)登記受法律保護。《中華人民共和國憲法》“第三條”規(guī)定物權(quán)登記是神圣的，私人財產(chǎn)權(quán)利是合法的，無論是沒收還是掛牌，都應當通知項目公司，給予項目公司充分的申辯和陳述權(quán)。而本案即非刑事沒收又非行政處罰，卻不給予項目任何的陳述申辯的機會。費縣政府直接繞過項目公司，一手操縱公安局、國土局完成了土地的收回、出讓程序讓人匪夷所思。

二、公私不分，費縣政府想抓就抓

此前，費縣公安局以“合同詐騙罪”將股東何純正抓捕后，2014年6月又以涉嫌犯罪為由將屬于項目公司的五宗土地進行查封扣押。但記者經(jīng)過多方咨詢了解，從法律程序角度來說，對案外人的資產(chǎn)查封沒收應當有充足的理由和給予相應的通知，況且，何純正即便是構(gòu)成犯罪也并非公司犯罪，是股東個人涉嫌犯罪，因此，查封扣押公司財產(chǎn)的行為本身違法。

項目公司的相關人士笑稱：“短短三天時間，費縣政府就操縱公安局、國土局完成了土地的收回、出讓程序，該時間已經(jīng)刷新了中國司法界和國土資源界的紀錄。”

“可笑的是，此項土地該土地明顯與項目公司五宗土地出讓性質(zhì)一樣，但是在費縣政府主導的何純正合同詐騙罪案件中，該項土地沒有被指認涉嫌詐騙，沒有土地沒收、沒有掛牌。這讓人實在無法理解。”項目公司的相關人士繼續(xù)說，“費縣政府如此草率處置土地和建筑物，將會引發(fā)極大的產(chǎn)權(quán)糾紛，刑事案件尚未定性，土地權(quán)益尚未理清，下一個接盤者入手后，產(chǎn)權(quán)糾紛是肯定會不斷產(chǎn)生，費縣政府接下來務必將制造更大的社會矛盾和糾紛。”

三、一手遮天，行政權(quán)與司法權(quán)越界

“況且土地屬于非流動資產(chǎn)，即使費縣公安局不直接扣押，土地也不會流失。但是費縣公安局一直未給予任何書面和口頭告知，就直接查封扣押公司財產(chǎn)，實在情理不通。”公司相關人士說：“該五宗土地上存在33多萬平方米的已完工建筑物，存在一個抵押權(quán)，四個司法查封。費縣政府想憑空剝離33多萬平方米的建筑直接出讓土地，想超越司法程序完成土地出讓。”

據(jù)記者調(diào)查了解證實，該土地存在一個新華信托抵押權(quán)，抵押金額1.234億元。另外存在五個債權(quán)人輪候查封，查封金額近3億元，查封法院為深圳福田區(qū)法院、深圳龍崗區(qū)法院、重慶市高級人民法院?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定行政權(quán)與司法權(quán)相互獨立，行政權(quán)某些程度上需要讓步與司法權(quán)。此案作為刑事案件涉及的財產(chǎn)，必須要人民法院生效判決文書才能決定是否可以予以沒收，但是費縣政府的行為，所有的司法查封程序都被費縣國土資源局一張通知就化為烏有，明顯超越了司法權(quán)，代替行使了司法權(quán)。

四、知法犯法，費縣政府涉及多項違法事實

對于此項土地的非法出讓，費縣政府存在多項違法違規(guī)行為。據(jù)知情人士透露，項目公司在2012年年底拍下了第一、二宗土地后，何純正考慮到費縣經(jīng)濟承受能力，以及產(chǎn)業(yè)能力有限，計劃逐步開發(fā)土地，合理使用資金。準備開發(fā)第一期土地后再繼續(xù)受讓其余土地。但是此時費縣政府提出由費縣財政借款5000萬元用于剩余土地受讓。

最終，費縣政府利用職務便利從費縣城市資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司、費縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新城投資公司支出5000萬元給項目公司作為土地摘牌的過橋資金。后來5000萬作為土地出讓金繳納后，費縣政府在地價返還款項中進行了扣除。記者從項目公司的賬戶流水上看到上訴事實。

此外，項目公司完成土地出讓手續(xù)時，費縣政府額外獎勵100畝土地給項目公司總經(jīng)理王永和副總經(jīng)理余金龍。因此又成立了“費縣富之島家居用品有限公司”，股東為王永、余金龍和王永妹妹，該地塊土地價款1560萬元土地同樣是以零地價方式操作。

我國《刑法》第410條對非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為也有明確的罰則，可依法入罪。最高人民法院《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條、第七條明確規(guī)定不得破壞國有土地資源。費縣政府濫用權(quán)力，將政府視為自己的衙門，將法律視為擺設，以零地價招商引資，以國有資產(chǎn)幫助投資者完成土地出讓，隨意贈送國有土地，之后又置投資商的投資于不顧，隨意沒收和注銷合法產(chǎn)權(quán)，行為明顯超越司法權(quán)，是公然濫用職權(quán)，踐踏法律法規(guī)。

在黨的十八屆四中全會全面推進依法治國的良好大環(huán)境下，懇請相關政府部門從嚴督辦、依法查處有關人員的違法違紀犯罪行為，尤其是緊急叫停其違法掛牌銷售行為，阻止更大的產(chǎn)權(quán)糾紛產(chǎn)生，阻止國有資產(chǎn)流失。如果不從嚴查處，只會縱容費縣政府某些人銷毀證據(jù)然后逍遙法外。長此以往，國家財產(chǎn)、投資者權(quán)益、公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)隨時都猶如危卵一枚，都將被一幫無法無天的公務人員視為草芥。

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