行業(yè)協(xié)會本是為企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，提供服務(wù)、協(xié)調(diào)、和保護(hù)的民間組織。然而，“最牛協(xié)會”卻打著安全生產(chǎn)的大旗，強(qiáng)勢的將所屬企業(yè)牢牢控制在自己麾下。格式合同，必須統(tǒng)一購買；不符合協(xié)會規(guī)定，嚴(yán)厲罰款；不登記、不評級，取消經(jīng)營“入場券”。本是服務(wù)企業(yè)的民間組織，憑啥搖身一變成了“二政府”，擁有強(qiáng)力執(zhí)法權(quán)？

“最牛協(xié)會”擁有登記權(quán)、評級權(quán)、處罰權(quán)等只有執(zhí)法部門才有的“硬權(quán)限”。表面看，來自于退休官員的再就業(yè)。協(xié)會會長譚甫祥曾任長沙市建筑工程安全監(jiān)察站站長。2008年11月退休，2011年6月協(xié)會成立擔(dān)任會長。同樣，副會長文德華也是安監(jiān)站退休人員。退休官員的再上崗，讓協(xié)會實(shí)現(xiàn)了與安監(jiān)站的“無障礙交流”，為協(xié)會成為執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供了人脈保障。

然而，“最牛協(xié)會”成為“執(zhí)法機(jī)器”，更多緣于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“有意而為”。監(jiān)管行業(yè)不正之風(fēng)，處罰不合格企業(yè)，是安監(jiān)站的管理職責(zé)。把執(zhí)法權(quán)從質(zhì)監(jiān)站的“左手”，換到協(xié)會的“右手”上，不僅契合簡政放權(quán)的潮流，更將安監(jiān)站不能做、不敢做的罰款功能發(fā)揮得淋漓盡致。如果出了問題，或在運(yùn)行中出現(xiàn)紕漏，又可以把責(zé)任推給協(xié)會，如此一舉兩得何樂而不為呢？

于是，我們看到為給協(xié)會立威，安監(jiān)站和“最牛協(xié)會”聯(lián)合發(fā)文，處理行業(yè)事務(wù)。然而在企業(yè)對協(xié)會的橫征暴斂抱怨不斷時，作為主管部門的安監(jiān)站，卻會有意無意地缺位。

為發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，中央部門不斷下放權(quán)力。但如果政府簡政放權(quán)的權(quán)力，被社會組織非法利用，那么可能適得其反，扼殺行業(yè)的健康成長環(huán)境。因此，要防止行業(yè)協(xié)會變成“執(zhí)法機(jī)器”，一方面，要謹(jǐn)防地方政府搞假放權(quán)的障眼法，把簡政放權(quán)變成權(quán)力左手倒右手的游戲。另一方面，要更加規(guī)范行業(yè)協(xié)會的管理，組織機(jī)構(gòu)、權(quán)力構(gòu)架、人員構(gòu)成，都要嚴(yán)格規(guī)定。（薛家明）