湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《武漢市促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展辦法》的決議
（2017年3月30日湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過）
湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議決定：批準(zhǔn)《武漢市促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展辦法》，由武漢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。
武漢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
（十四屆）第一號(hào)
武漢市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議通過的《武漢市促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展辦法》，已經(jīng)湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布，自2017年6月1日起施行。
武漢市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2017年4月28日
武漢市促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展辦法
（2016年11月23日武漢市第十三屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議通過
2017年3月30日湖北省第十二屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)）
第一條為了促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《湖北省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱革命老區(qū)是指第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來的革命老根據(jù)地。
本市革命老區(qū)的具體名錄，以省人民政府確定并向社會(huì)公布的為準(zhǔn)。
第三條促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、重點(diǎn)扶持、自我發(fā)展的原則，加快實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)和紅色旅游，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第四條市、區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立扶持革命老區(qū)發(fā)展的體制和機(jī)制，組織動(dòng)員各方力量促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展。
第五條市、區(qū)人民政府革命老區(qū)建設(shè)工作主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)革命老區(qū)的建設(shè)工作。有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展相關(guān)工作。
第六條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域的革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并將革命老區(qū)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，確定革命老區(qū)發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)、扶持政策、保障措施。
市人民政府有關(guān)部門、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、村鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、民生改善等內(nèi)容納入各專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。
第七條革命老區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和潛力，充分利用扶持政策，提高自我發(fā)展能力。
第八條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高革命老區(qū)公路建設(shè)等級(jí)，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村公共客運(yùn)。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障農(nóng)村飲用水安全。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，加強(qiáng)農(nóng)村能源、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第九條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度,支持發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃；引導(dǎo)推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)；鼓勵(lì)優(yōu)先采購革命老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。提高革命老區(qū)居民收入，確保其增長(zhǎng)幅度高于全市農(nóng)村平均水平。
第十條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大革命老區(qū)教育投入，促進(jìn)革命老區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)、中學(xué)建設(shè)，統(tǒng)籌教育資源，優(yōu)先對(duì)革命老區(qū)學(xué)生實(shí)施職業(yè)教育。完善革命老區(qū)貧困戶子女教育資助政策，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)生活困難學(xué)生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)革命老區(qū)師資力量建設(shè)，落實(shí)革命老區(qū)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）教師和支教人員工資及各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼待遇，并在職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予傾斜。
第十一條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)革命老區(qū)公共圖書館、文化館、體育場(chǎng)所等公共文化體育設(shè)施建設(shè)及維護(hù)管理。完善革命老區(qū)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和群眾性健身設(shè)施。
第十二條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立貧困人口大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，推進(jìn)革命老區(qū)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院提檔升級(jí)和村衛(wèi)生室建設(shè)，支持大型醫(yī)院與革命老區(qū)所在地的區(qū)級(jí)醫(yī)院建立醫(yī)療聯(lián)合體。對(duì)在革命老區(qū)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作的醫(yī)務(wù)人員落實(shí)革命老區(qū)特殊津貼待遇。
第十三條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持激勵(lì)政策，拓寬革命老區(qū)農(nóng)民就業(yè)渠道。對(duì)符合條件的革命老區(qū)農(nóng)民免費(fèi)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的革命老區(qū)農(nóng)民以及到革命老區(qū)從事農(nóng)業(yè)的退伍軍人、大學(xué)生等人員按照規(guī)定給予扶持。
第十四條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善與農(nóng)村扶貧制度相銜接的革命老區(qū)社會(huì)保障制度，加強(qiáng)革命老區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，完善養(yǎng)老照料中心功能，提高容納能力。加大對(duì)革命老區(qū)困難優(yōu)撫對(duì)象的關(guān)愛救助力度，對(duì)革命老區(qū)的低保對(duì)象按照一定比例增發(fā)最低生活保障金，對(duì)農(nóng)村五保戶按照不低于上一年度全市農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的百分之八十的救助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行救助，解決老紅軍、老黨員、烈軍屬、老復(fù)退軍人在生活、醫(yī)療和住房等方面的困難。
第十五條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)革命老區(qū)美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)歷史文物、優(yōu)秀歷史建筑、特色建筑以及古樹名木等自然與人文資源的保護(hù)與利用。
市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)革命舊址、革命遺跡、革命史料的保護(hù)，加大經(jīng)費(fèi)投入，建立修繕、維護(hù)和利用機(jī)制，建設(shè)紅色旅游景區(qū)、革命傳統(tǒng)教育基地。
第十六條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全革命老區(qū)生態(tài)補(bǔ)償脫貧機(jī)制，加大對(duì)森林資源、農(nóng)作地資源、水源地、濕地自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度搿?o:p>
加強(qiáng)革命老區(qū)環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)垃圾和污水處理，健全農(nóng)村村塆環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)村村塆綠化美化水平；對(duì)秸稈、農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物的收集處理利用實(shí)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十七條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立與本行政區(qū)域革命老區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政投入及增長(zhǎng)機(jī)制，在年度預(yù)算資金安排中向革命老區(qū)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）傾斜。
革命老區(qū)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）上繳區(qū)級(jí)稅費(fèi)留存部分原則上全額返還革命老區(qū)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），用于當(dāng)?shù)馗锩蠀^(qū)發(fā)展。
第十八條市人民政府及其相關(guān)部門在項(xiàng)目、資金安排上對(duì)革命老區(qū)給予重點(diǎn)扶持，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到革命老區(qū)。國家、省安排到革命老區(qū)的公益性項(xiàng)目，配套資金由市、區(qū)財(cái)政分擔(dān)。
第十九條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè)用地保障，在安排用地規(guī)劃指標(biāo)、土地利用年度計(jì)劃等方面予以傾斜。
支持革命老區(qū)遷村騰地，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤結(jié)余用地指標(biāo)可在所在區(qū)內(nèi)調(diào)劑使用。
第二十條納入精準(zhǔn)扶貧范圍的革命老區(qū)，依法享受國家、省、市精準(zhǔn)扶貧政策；納入大別山革命老區(qū)范圍的革命老區(qū)，依法享受國家、省、市大別山革命老區(qū)振興發(fā)展政策。
第二十一條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持在革命老區(qū)依法設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、民營銀行等金融機(jī)構(gòu)，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)革命老區(qū)降低貸款門檻，增加信貸金額，加大信貸支持力度；支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券；支持革命老區(qū)建立政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相銜接的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
第二十二條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立對(duì)口幫扶機(jī)制，協(xié)調(diào)和組織國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、駐漢部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人，參與革命老區(qū)對(duì)口幫扶活動(dòng)。對(duì)口幫扶單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)上支持革命老區(qū)發(fā)展。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)、慈善組織在促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展中的作用。
鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向革命老區(qū)進(jìn)行捐贈(zèng)，單位或者個(gè)人用于革命老區(qū)公益事業(yè)的支出，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行所得稅稅前扣除。
第二十三條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)革命老區(qū)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，實(shí)行分類管理，建立革命老區(qū)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）發(fā)展績(jī)效考核體系。
第二十四條對(duì)促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)表揚(yáng)。
第二十五條有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，不履行扶持職責(zé)，或者不按照規(guī)定安排和使用資金的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)主管部門責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第二十六條國家工作人員違反本辦法規(guī)定，在促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條本辦法自2017年6月1日起施行。
