新華社北京1月23日電 題：污染地塊想再次開(kāi)發(fā)要過(guò)幾道關(guān)？——環(huán)保部土壤司負(fù)責(zé)人解讀《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》

新華社記者高敬

環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，自2017年7月1日起施行。23日，環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長(zhǎng)邱啟文就辦法的相關(guān)內(nèi)容回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：辦法出臺(tái)的背景和意義是什么？

答：隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，大量工礦企業(yè)關(guān)閉搬遷，原有地塊作為城市建設(shè)用地被再次開(kāi)發(fā)利用。根據(jù)全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，污染地塊及周邊土壤環(huán)境問(wèn)題突出。

污染地塊如直接開(kāi)發(fā)建設(shè)居民住宅或商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用房，將對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重安全隱患。制定本辦法是防范污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障再開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境安全、加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、維護(hù)人民群眾切身利益的需要。

同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章中缺少專(zhuān)門(mén)的污染地塊相關(guān)規(guī)定，已有的相關(guān)規(guī)定不能滿足對(duì)疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)及其環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的需要。辦法制定實(shí)施可以為加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理提供支撐，為土壤污染防治立法工作摸索經(jīng)驗(yàn)。

問(wèn)：辦法制定中的總體考慮是什么？

答：一是明確監(jiān)管重點(diǎn)。辦法將擬收回、已收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述用地作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

二是突出風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)用途變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的污染地塊用地，重點(diǎn)開(kāi)展人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控；對(duì)暫不開(kāi)發(fā)的污染地塊，開(kāi)展以防治污染擴(kuò)散為目的的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控。

三是辦法明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

四是強(qiáng)化信息公開(kāi)。借鑒國(guó)際通行做法，建立污染地塊管理流程，規(guī)定了全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的主要信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

問(wèn)：辦法規(guī)定了哪些具體管理措施？

答：辦法規(guī)定的具體管理措施主要有以下五個(gè)方面：

一是開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查。對(duì)疑似污染地塊開(kāi)展土壤環(huán)境初步調(diào)查，判別地塊土壤及地下水是否受到污染；對(duì)污染地塊開(kāi)展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，確定污染物種類(lèi)和污染程度、范圍和深度。

二是開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)污染地塊，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分；在土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合土地具體用途，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)水平，為風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。

三是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)需要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的污染地塊，制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案，實(shí)行針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。如防止污染地塊土壤或地下水中污染物擴(kuò)散，降低危害風(fēng)險(xiǎn)。

四是開(kāi)展污染地塊治理與修復(fù)。對(duì)于需要采取治理與修復(fù)措施的污染地塊，強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，加強(qiáng)二次污染防治。

五是開(kāi)展治理與修復(fù)效果評(píng)估。明確規(guī)定治理與修復(fù)工程完工后，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。

問(wèn)：辦法對(duì)污染地塊相關(guān)責(zé)任是如何規(guī)定的？

答：辦法明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開(kāi)展疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查和污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)及其效果評(píng)估等活動(dòng)，并對(duì)上述活動(dòng)的結(jié)果負(fù)責(zé)。

按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。辦法明確提出，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，或者受委托從事治理與修復(fù)效果評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)調(diào)查、評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。受委托的機(jī)構(gòu)，弄虛作假造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。