新華社北京1月18日電　題：中央17年后再次下文加強政法隊伍建設，有何用意？

新華社記者羅沙、楊維漢、劉奕湛

中共中央近日印發(fā)《關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見》，明確新形勢下政法隊伍建設的指導思想、目標任務，提出加強和改進政法隊伍建設的政策措施。

1999年，中央曾制定印發(fā)《關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》。17年后，面對經濟發(fā)展新常態(tài)和社會結構新變化，中央再次發(fā)文加強政法隊伍建設有何用意？

一、探索建立政治督察制度

政法隊伍是法治中國、平安中國建設的重要力量，首先必須堅定理想信念。對此，意見提出一系列措施，其中包括探索建立政治督察制度，定期對貫徹落實黨中央重大決策部署、執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止行為。

意見明確提出，“牢牢把握政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的總要求，堅持中國特色社會主義政法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，深入推進思想政治、業(yè)務能力、紀律作風建設，努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍?！?/p>

此外，意見提出把政法職業(yè)榮譽制度納入國家榮譽制度體系，完善樹立先進典型、表彰優(yōu)秀政法干警常態(tài)化機制，探索實行榮譽退休制度，增強政法干警職業(yè)榮譽感和歸屬感。

“政法干警身處執(zhí)法司法第一線，直接面對當事人和廣大人民群眾，他們的法治觀念、職業(yè)操守、辦案能力、紀律作風直接關乎公共安全、社會公正?！敝袊▽W會副會長張文顯認為，基于政法隊伍建設的極端重要性和緊迫性，意見提出堅持把思想政治建設擺在第一位。

中國紀檢監(jiān)察學院原副院長李永忠表示，意見提出“完善政治輪訓制度”“探索建立政治督察制度”“分類健全職業(yè)道德準則”“完善職業(yè)道德評價機制”“鑄就絕對忠誠的政治品格”，就加強思想政治建設、提高干警思想政治素養(yǎng)構建了一系列載體。相信通過一系列政策措施實施，恢復并重建道德高線，打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍是可以期待的。

二、增強四個方面履職能力

提高政法隊伍履職能力，是新形勢下打造現(xiàn)代政法隊伍的現(xiàn)實需要。在這個方面，意見特別提出要提高政法干警的執(zhí)法司法專業(yè)能力、群眾工作能力、科技應用能力以及媒介素養(yǎng)和社會溝通能力。

“隨著科學技術進步、社會轉型、經濟轉軌和利益格局的巨變，新型案件、疑難案件、涉外案件、知識產權案件快速增長，需要大批受過良好專業(yè)訓練、經歷各種考驗，具有清正廉潔品質和明辨是非理性的法官、檢察官、警官，才能把良法善治落到實處。”張文顯說。

在具體措施方面，意見提出建立符合執(zhí)法司法規(guī)律的政法干警績效考評體系，在職務晉升、薪酬待遇、榮譽激勵等方面全面體現(xiàn)能力和業(yè)績導向，加快建立能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機制。

此外，意見還提出完善特殊職位招錄政策，制定政法專門人才差別化管理辦法，建立以價值和貢獻為導向的專門人才獎勵制度，對特殊人才實行特殊政策，建立健全社會人才特聘制度等。

中央黨校政法部主任卓澤淵認為，提高政法隊伍履職能力，必須通過制度機制來體現(xiàn)能力和業(yè)績導向。此外，要落實意見關于研究制定政法專門人才發(fā)展規(guī)劃、建設國家和省部級政法人才庫的要求，加快建設與新形勢下政法工作相適應的專門人才隊伍，同時推進法學教育及其改革發(fā)展，為政法隊伍建設提供長期的人力與智力支持。

三、制定政法干警權力清單、責任清單

在政法隊伍紀律作風建設方面，這份意見從完善權力約束監(jiān)督機制、懲治司法腐敗等方面提出了多項措施，其中明確要求分類制定政法干警權力清單、責任清單，明確各類辦案組織、辦案人員職責權限；建立政法干警違紀違法舉報投訴平臺，健全違紀違法線索受理、調查、反饋、追責機制，做到有案必查、有腐必懲等。

“政法隊伍以執(zhí)法司法為職業(yè)屬性，守護著社會公平正義的最后一道防線?！敝袊ù髮W教授顧永忠表示，“既要賦予他們與所從事的執(zhí)法、司法工作性質和特點相適應的應有權力，改變以行政化管理政法隊伍的傳統(tǒng)思維和方式，同時還要強化他們應當負有的執(zhí)法和司法責任，讓他們有職有權有責任?！?/p>

同時，意見提出完善崗位職權利益回避制度，嚴禁政法干警違反規(guī)定經商辦企業(yè)，嚴禁政法干警家屬插手、經營與政法干警職務行為相關聯(lián)的特種行業(yè)和場所；建立黨委政法委紀律作風督查巡查機制，實行經常性明察暗訪、問題通報和責任追究制度。

意見提出，“持續(xù)整改作風突出問題，堅決糾正損害群眾利益行為，綜合治理失職瀆職行為，著力解決執(zhí)法司法不公問題?！?/p>

卓澤淵表示，政法隊伍唯有嚴格執(zhí)紀，才能確保嚴格執(zhí)法。必須持續(xù)整改作風上的突出問題，對人民群眾反映強烈的不正之風要進行分析研判，建立正風肅紀的長效機制。要綜合治理有案不立、刑訊逼供、濫用強制措施等失職瀆職行為，著力解決訴訟難、執(zhí)行難等問題。完善權力約束監(jiān)督機制，嚴格實行責任追究。

四、嚴懲暴力襲警抗法等行為

權威部門數(shù)據(jù)顯示，公安機關近年來年均犧牲400多名民警，4000多名民警因公負傷。近年來發(fā)生的多起暴力抗法、暴力襲警案件，也讓政法干警職業(yè)風險進一步加大。

對此，本次出臺的意見從深化工資制度改革、提高職業(yè)保障水平、增強干警履職安全感等方面提出了政策措施。

其中，意見明確提出，健全依法履職保護機制，依法嚴懲暴力襲警抗法等妨害執(zhí)法司法的違法犯罪行為；落實撫恤優(yōu)待政策，加強政法干警醫(yī)療保障，加快推進法官、檢察官、人民警察參加工傷保險制度，切實保障干警休息權。

“政法隊伍的標準高了、素質高了、任務重了，必然要求待遇的相應提升，否則就難以使這支隊伍具有應有的尊榮感和吸引力。”卓澤淵說，“這就要求健全依法履職的保護機制，建立救濟機制、澄清機制等，保障政法干警的人格尊嚴和合法權益。”

此外，意見還提出建立與法官、檢察官、司法輔助人員職務序列相配套的工資制度，落實與辦案數(shù)量、質量直接掛鉤的績效考核獎金分配制度等措施。

顧永忠表示，這些措施體現(xiàn)了科學合理、與責任風險掛鉤、多勞多得、傾斜基層一線人員等保障原則。這對增強政法隊伍凝聚力，解除廣大干警后顧之憂，確保他們安心工作具有重要意義。