新華社南昌12月29日電?題：一座工業(yè)小城的“清河行動”——來自全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市江西新余的調(diào)查

新華社記者高一偉

在江西新余，一場關(guān)于工業(yè)節(jié)水治污的“清河行動”正在進(jìn)行。

作為全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，新余以城市為平臺，通過去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)機制，整合相關(guān)政策項目和資金，改變過去工業(yè)節(jié)水治污“多頭管理”狀況，補上水生態(tài)文明建設(shè)的短板。

淘汰落后產(chǎn)能嚴(yán)控工業(yè)水耗

新余用水大戶新鋼公司，一套升級后的焦化污水深度處理系統(tǒng)平穩(wěn)運行。該公司總經(jīng)理夏文勇說，通過這套系統(tǒng)，廢水達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，水重復(fù)利用率提高到97.57%。

新余因鋼設(shè)市，工業(yè)化率達(dá)到48.6%，工業(yè)水耗壓力較大。被列為水生態(tài)文明建設(shè)試點城市后，新余以技術(shù)升級、設(shè)備改造為抓手，認(rèn)真做“減法”，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩排污過大行業(yè)的項目建設(shè)，淘汰耗水量與產(chǎn)業(yè)不成比例的落后產(chǎn)能。

“一鋼獨大”曾是新余產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的真實寫照。水生態(tài)文明建設(shè)試點開展后，新余市通過招大引強，培育光電信息、裝備制造、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)。

據(jù)介紹，截至11月底，新余市光電信息、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)占比已達(dá)36%。目前，光電信息和裝備制造企業(yè)分別達(dá)到140家和123家，主營業(yè)務(wù)收入已分別達(dá)到189.9億元和122.6億元。全市光伏并網(wǎng)發(fā)電總?cè)萘恳堰_(dá)358兆瓦，今年并網(wǎng)發(fā)電221兆瓦。

推進(jìn)工業(yè)節(jié)水治污，要有制度保障。為此，新余市明確水資源管理“三條紅線”，建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水（環(huán)境）功能區(qū)限制納污制度。

河水清了草綠了

《新余市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點自評報告》顯示，截至2016年6月，新余工業(yè)節(jié)水治污目標(biāo)考核指標(biāo)基本達(dá)到要求，建設(shè)項目和試點工作也已完成，靜待即將到來的試點驗收。

新余市水生態(tài)建設(shè)辦公室專職副主任彭海根說，2015年全市萬元工業(yè)增加值用水量為72立方米，低于規(guī)劃年（2016年）75立方米的目標(biāo)值，預(yù)計2016年全市萬元工業(yè)增加值用水量為69立方米。2015年全市水功能區(qū)水質(zhì)已提前實現(xiàn)規(guī)劃年（2016年）的達(dá)標(biāo)率。全市COD/氨氮入河排放量指標(biāo)已在2014年底達(dá)標(biāo)。

工業(yè)節(jié)水治污的背后，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的提速。

新余市環(huán)保局副局長李廣介紹說，2011年以來，新余先后否決耗水多、污染大的招商引資項目117個，依法關(guān)閉環(huán)保不合格企業(yè)247家。2015年，新余新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重由2011年的38.6%上升為42.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

對于新余百姓來說，最直接的感受是城市里的河水清了，草綠了，空氣清新了。

“水考核”結(jié)果與干部獎懲任免掛鉤

今年，新余建立了區(qū)域與流域相結(jié)合的河長制組織體系，由地方黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”。

新余在運用河長制統(tǒng)籌水治理能力的同時，制定了嚴(yán)格的工業(yè)節(jié)水治污考核體系，明確工作完成時間表和責(zé)任人約束性指標(biāo)。

“形成的考核報告，直接與責(zé)任人的獎懲任免掛鉤?！毙掠嗍泻娱L制辦公室專職副主任龔鐵軍說。

“河長制和‘水考核’有助于改變過去工業(yè)節(jié)水治污‘多頭管理’、責(zé)任主體執(zhí)行不力的局面，形成推進(jìn)工業(yè)節(jié)水治污的強大合力，是水生態(tài)文明建設(shè)的有益嘗試?！蔽錆h大學(xué)土木建筑工程學(xué)院教授楊開說。