2016年11月16日,國家工商總局發(fā)布了對利樂的行政處罰決定書,認定利樂在中國大陸市場從事了違反中國反壟斷法的濫用市場支配地位的行為,責令利樂停止違法行為,并開出近6.68億元人民幣的天價罰單。隨后,利樂發(fā)表聲明,對這一結果表示遺憾,但接受這一處罰決定。
利樂公司在其聲明中表示,“自2008年中國實施反壟斷法起,為確保合規(guī),利樂對自身的經(jīng)營行為作出了必要的調整,并相信已達成了合規(guī)目標。但遺憾的是,工商總局仍判定利樂中國的某些經(jīng)營活動違反了反壟斷法的規(guī)定,我們將采取必要的措施進一步確保合規(guī)”。
就利樂公司的這一表態(tài),《法制日報》記者對國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國人民大學法學院教授韓立余進行了獨家專訪。
記者:11月16日,在國家工商總局官網(wǎng)公布了利樂案處罰決定書后,利樂公司隨即在第一時間也通過其中文網(wǎng)站進行了回應,明確表示接受工商總局的處罰決定,不上訴。對于利樂的這一表態(tài)和反應,你是如何看待的?
韓立余:利樂的這一表態(tài)和反應,突出了中國反壟斷執(zhí)法對中國市場競爭秩序的保障作用。中國反壟斷執(zhí)法進一步規(guī)范了市場經(jīng)營者的經(jīng)營行為,并進一步促進了消費者的利益。
必須承認,利樂在中國大陸引進液態(tài)食品紙基包裝材料和設備,并在中國建立相應的設備組裝和包材生產(chǎn)基地,創(chuàng)造并繁榮了相關市場,為中國液態(tài)奶生產(chǎn)商的液態(tài)奶生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售、保質提供了方便,也使整個中國大陸的城鄉(xiāng)消費者者享用到了安全、易存的牛奶。利樂的成功,確實吸引了新的生產(chǎn)商投入到相關領域來。
產(chǎn)品創(chuàng)新不能限制市場競爭
記者:但利樂在自1979年正式進入中國市場以來的30多年間,在為中國消費者帶來便利的同時,其一些經(jīng)營行為也確實違反了我國的反壟斷法規(guī)定?
韓立余:的確如此。為了維持其市場地位,除了強化其產(chǎn)品創(chuàng)新之外,利樂還從事了其他一些經(jīng)營行為,其中一些排除、限制競爭的行為,觸犯了我國的反壟斷法。比如,按照利樂采取的追溯累計折扣法,客戶購買數(shù)量達到一定數(shù)額后,總支付不升反降。
如果沒有其他競爭者的存在,利樂的這種做法顯然是不合道理的。如果利樂不是一個具有市場支配地位的經(jīng)營者,這樣的做法充其量也只能是企業(yè)創(chuàng)辦初期的一種產(chǎn)品促銷方法,不可能持續(xù)地長期地存在。
正如行政處罰決定書所認定的,利樂的這種做法,基于其市場支配地位,通過“傳導”能力和“鎖定”需求,對競爭對手造成封鎖,排除、限制了市場競爭。
反壟斷法將競爭與創(chuàng)新結合一起
記者:也就是說,在我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展的當下,透過利樂反壟斷案,也再次凸顯了反壟斷法在維護市場秩序中所發(fā)揮的重要作用?
韓立余:是的。如果沒有反壟斷法的存在,企業(yè)為了維持其市場地位,通常會采取各種手段,排斥競爭對手,實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”。這種不靠質量取勝的旨在擠垮競爭對手的做法,不利于整個市場的有效競爭,容易導致阻礙產(chǎn)品創(chuàng)新,并導致消費者的利益受到侵害。
反壟斷法正是這樣的一種利器,將經(jīng)營者的競爭行為控制在一定范圍內,將競爭與創(chuàng)新、質量和數(shù)量有機地結合在一起。
反壟斷法,是以市場為基礎,對所有規(guī)模的企業(yè)都適用。但禁止濫用市場支配地位這一具體制度,僅適用于具有市場支配地位的企業(yè),即所謂的“龍頭大企業(yè)”。
簡言之,就是一些經(jīng)營行為,小企業(yè)可為,但大企業(yè)不可以做。具有市場支配地位的企業(yè),不能將自己降低為、混同于一般的小企業(yè)。這也可以理解為大企業(yè)的特殊責任。這一點,在世界上主要實施反壟斷執(zhí)法的法域,都是適用的。
利樂擔當了“市場老大”特殊責任
記者:具體到本案中,你認為利樂是否盡到了大企業(yè)的特殊責任?
韓立余:利樂在中國大陸創(chuàng)造了相關市場,引領著相關市場,對維護相關市場的競爭承擔著“市場老大”的特殊責任。
這一點從利樂的表態(tài)看,利樂對自己的市場地位、對自己的特殊責任,也是認可的、擔當?shù)?。比如利樂公司在回應中就寫?“利樂積極參與了中國乳制品及飲料行業(yè)的發(fā)展,并深感自豪?！?/p>
利樂基于反壟斷法調整自己的行為,利樂配合國家工商行政管理總局的反壟斷執(zhí)法調查,利樂接受國家工商行政管理總局的處罰決定,這些都充分說明了反壟斷法的規(guī)范作用和工商總局的反壟斷執(zhí)法是在依法執(zhí)法。
反壟斷執(zhí)法促進了中國市場競爭秩序的進一步完善,從長遠看,有利于經(jīng)營者,包括利樂自己,當然也有利于消費者。國家工商當局的執(zhí)法和利樂公司的表現(xiàn),都為中國競爭法治環(huán)境的改善作出了貢獻,值得肯定?！酢”緢笥浾摺∮噱?/p>
