黑龍江省綏化市肇東市四站鎮(zhèn)東八里村土地整治前后對(duì)比

????新華網(wǎng)北京12月12日電（記者 婁奕娟）12月初，站在黑龍江省綏化市肇東市四站鎮(zhèn)東八里村頭的道路上，盡管田地間白雪皚皚，但路南路北的田地規(guī)整情況涇渭分明：路南是肇東市2013年涉農(nóng)資金整合后“旱改水”土地整治第二標(biāo)段項(xiàng)目，田間土地平整，今歲的稻茬整整齊齊地等待著來(lái)年翻耕，積雪下依然能看出縱橫有序灌溉和排水工程、田間道路；路北的田地依然保持著土地整治之前的風(fēng)貌，除了一些遺收的秸稈，幾乎看不到農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的痕跡。

????眼前這番景象可謂是肇東市建設(shè)首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣的今昔對(duì)比圖。肇東市是我國(guó)重要的商品糧和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，自2010年被確定為首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2013年又被確定為首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣以來(lái)，肇東市加速推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系。如今，黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革的基礎(chǔ)上，肇東市加快了由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越的新嘗試。

????新型經(jīng)營(yíng)主體挑起規(guī)模農(nóng)業(yè)大梁

????在肇東市里木店永豐村裕村香谷物種植聯(lián)合社的加工廠中，本該“貓冬”的社員們忙得熱火朝天，金黃的小米稱重、裝袋、包裝，這一傳統(tǒng)的肇東特產(chǎn)將被銷往上海、廣東、湖北等多個(gè)省市。

????據(jù)永豐村裕村香谷物種植聯(lián)合社理事長(zhǎng)張旭旺介紹，從2009年十多戶農(nóng)戶組成的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)始，如今聯(lián)合社已形成了包括米業(yè)公司、農(nóng)作物種植加工合作社、玉米種植合作社、農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)店、勞務(wù)協(xié)會(huì)、建筑公司在內(nèi)的“1+9”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

????張旭旺介紹說(shuō)，通過(guò)帶地入社、土地流轉(zhuǎn)等形式，今年入社696戶，土地14820畝，其中玉米合作社入社420戶，土地7190畝，加工合作社入社276戶，土地5860畝，輻射帶動(dòng)周邊村屯900戶、2萬(wàn)畝耕地。截至目前，聯(lián)合社今年的銷售收入已超過(guò)2000萬(wàn)元。

????“永豐村聯(lián)合社快速發(fā)展最重要的原因就是村集體入股牽頭，發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。”張旭旺認(rèn)為，正因?yàn)橛写寮w參與，合作社發(fā)展更能讓村民信服，有助于解決其他合作社解決不了的與未入社農(nóng)戶之間調(diào)地串地、生產(chǎn)資料統(tǒng)購(gòu)、村民生活物資團(tuán)購(gòu)、剩余勞務(wù)輸出等后勤保障工作，為聯(lián)合社發(fā)展掃清障礙，才能以比較穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，與其他要素談合作、談?dòng)唵巍⒄勴?xiàng)目，在與科研院所、金融機(jī)構(gòu)的合作上也獲得不少加分，走出了三產(chǎn)融合發(fā)展的路子。

????因?yàn)橐源寮w牽動(dòng)，永豐村聯(lián)合社實(shí)現(xiàn)了各方合作共贏，獲得的收益又反哺村民。除了入社農(nóng)戶可取得分紅，村集體每年還有近20萬(wàn)元收入用于發(fā)展公益事業(yè)。

????肇東市副市長(zhǎng)閆德久表示，類似永豐村聯(lián)合社這樣以村為基本單元的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)主體是肇東市近年來(lái)鼓勵(lì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新載體，也是肇東市服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建方面不斷創(chuàng)新的成果。

????據(jù)介紹，近年來(lái)，肇東市依托實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造新型經(jīng)營(yíng)主體，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效手段和重要載體。采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、入股、托管、合作等多措并舉，建立完善保底分紅、合作共享等利益機(jī)制，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中。目前，肇東市已發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體3278個(gè)，200畝以上土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到80萬(wàn)畝，占耕地面積近四分之一。

????這其中，以村為基本單元的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)主體模式在平衡經(jīng)營(yíng)模式、管理方法、收益水平、農(nóng)民認(rèn)可接受程度、生產(chǎn)要素配置等諸因素上具有優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)在：一方面可發(fā)揮村集體“統(tǒng)”的功能，牽頭組織農(nóng)民帶地入社，村集體以資金、資產(chǎn)資源入社，形成了村集體主導(dǎo)、村社聯(lián)合、社社聯(lián)合、企業(yè)領(lǐng)辦等四種主要形式，實(shí)施整村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面發(fā)揮“融”的功能，以村為單元與農(nóng)機(jī)合作社、銀行、龍頭企業(yè)、科研單位合作，實(shí)施各類要素整合優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)復(fù)合經(jīng)營(yíng)，達(dá)到壯大村集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的“雙富”目標(biāo)。

????據(jù)了解，目前肇東市已培育復(fù)合型經(jīng)營(yíng)主體34個(gè)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積23.6萬(wàn)畝。

????現(xiàn)代金融改革盤活農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

????在12月初的一場(chǎng)農(nóng)村金融改革座談會(huì)上，肇東市茂源農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司經(jīng)理李樹(shù)義正在介紹新業(yè)務(wù)，卻被一旁的肇東信用聯(lián)社主任關(guān)立群插了話：“你們給（動(dòng)物）活體也能擔(dān)保？”等到了肯定的回復(fù)后，關(guān)立群便開(kāi)始琢磨起畜牧開(kāi)展擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)貸款業(yè)務(wù)的可能性。

????“在開(kāi)展金融體制創(chuàng)新的這幾年，幾天一開(kāi)會(huì)幾天一研究，不少創(chuàng)新點(diǎn)就是這樣出現(xiàn)的?！闭貣|市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)張彥杰告訴記者，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快，農(nóng)村金融需求量成倍增長(zhǎng)，但卻面臨著銀行“想放不敢放”和農(nóng)民“想貸貸不著”的現(xiàn)狀，根本原因就是資金需求方有效抵押物不足。為了打通這一“斷橋”，相關(guān)部門搭臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)和新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人常開(kāi)碰頭會(huì)，探索出一個(gè)個(gè)契合雙方需求的金融創(chuàng)新模式。

????張彥杰介紹說(shuō)，針對(duì)農(nóng)民抵押物少、銀行借貸資金發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)較大實(shí)際，肇東市根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體不同需求，因需訂制，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)出質(zhì)押信貸、權(quán)能抵押信貸、“金擔(dān)農(nóng)”、產(chǎn)業(yè)鏈相互擔(dān)保信貸、信用擔(dān)保這5種金融貸款新產(chǎn)品。

????創(chuàng)新農(nóng)村金融是在遵循法律法規(guī)和有關(guān)政策的前提下發(fā)揮創(chuàng)造性，每一次的探索考驗(yàn)的對(duì)象既是貸戶的誠(chéng)信，也是創(chuàng)新者的擔(dān)當(dāng)。

????融達(dá)農(nóng)村合作金融公司（以下簡(jiǎn)稱融達(dá)）是黑龍江省首家農(nóng)村合作金融公司，因其“接地氣”，屢屢遇上新情況。因儲(chǔ)備生產(chǎn)資料，黎明鎮(zhèn)甜嫂農(nóng)作物種植專業(yè)合作社急需貸款130萬(wàn)元，24小時(shí)內(nèi)就需資金到位，融達(dá)在對(duì)該合作社考察后，以合作社負(fù)責(zé)人個(gè)人房產(chǎn)作為抵押，當(dāng)日即將貸款發(fā)放到位，解了燃眉之急。

????宋站鎮(zhèn)金利玉米種植專業(yè)合作社是肇東市規(guī)模較大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，流轉(zhuǎn)土地多，但是符合金融機(jī)構(gòu)貸款要求的抵押物件很少。2015年春耕在即，該社負(fù)責(zé)人抱著試試看的心理到融達(dá)咨詢貸款事宜。融達(dá)對(duì)該社承包的土地、擁有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了核察，綜合考量其社會(huì)信譽(yù)、當(dāng)?shù)乜诒约罢块T的信用評(píng)價(jià)，在農(nóng)業(yè)主管部門指導(dǎo)下，以土地預(yù)期收益為質(zhì)押，利用國(guó)家惠農(nóng)政策，輔之以農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)防范貸款風(fēng)險(xiǎn)損失，向該社發(fā)放貸款500萬(wàn)元。

????融達(dá)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、總經(jīng)理張建武說(shuō)，這一貸款模式突破了金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)管控的傳統(tǒng)手段和措施，為進(jìn)一步支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)辟了新路徑，受到新型農(nóng)業(yè)合作組織的廣泛歡迎，從2014年11月公司成立以來(lái)，已陸續(xù)發(fā)放“三農(nóng)”。貸款1.8億元。近期又有十多家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社向融達(dá)提出了貸款申請(qǐng)。

????“針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貸戶購(gòu)買農(nóng)資產(chǎn)品多采取賒購(gòu)方式這一現(xiàn)象，融達(dá)摸索出了一套獨(dú)具特色的信用評(píng)級(jí)辦法?！睆埥ㄎ浔硎?，開(kāi)展農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)過(guò)程中，融達(dá)取得貸戶同意，貸款前從農(nóng)資銷售單位調(diào)取貸戶以往賒購(gòu)商品的還款記錄，再?gòu)拇逋土私赓J戶的婚姻家庭生活、夫妻關(guān)系、贍養(yǎng)父母、子女教育等日常生活基本情況，建立客戶信用評(píng)級(jí)“大數(shù)據(jù)”，從而科學(xué)、客觀評(píng)定客戶信用等級(jí)，為貸款審批決策提供可靠依據(jù)。

????據(jù)肇東市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)尹才介紹，如今肇東市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，探索出了“以種植業(yè)五種信貸模式為基礎(chǔ)，以加工、銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)為延伸”的“5+2”金融服務(wù)新思路。農(nóng)村金融改革成了服務(wù)三產(chǎn)融合發(fā)展的“牛鼻子”，也成了服務(wù)農(nóng)民增收的“金鑰匙”。

????黎明俊龍谷物種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)李俊龍介紹說(shuō)，今年初，肇東信用聯(lián)社通過(guò)“支農(nóng)再貸款+擔(dān)保抵押信貸”模式，為合作社貸款190萬(wàn)元，幫助合作社及時(shí)購(gòu)置新型石磨面粉加工設(shè)備，加工全營(yíng)養(yǎng)無(wú)提純有機(jī)面粉100噸，春節(jié)前全部上市銷售一空，每公斤銷售價(jià)格達(dá)到20元，是普通面粉的10倍。

????統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，肇東市全口徑農(nóng)業(yè)融資余額達(dá)到83 億元，其中種植環(huán)節(jié)融資 23億元，加工環(huán)節(jié)融資47 億元，銷售環(huán)節(jié)融資13 億元，發(fā)展有機(jī)谷子、有機(jī)水稻、鮮食玉米等綠色有機(jī)作物面積23.5萬(wàn)畝，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，發(fā)展種加銷一體化復(fù)合型新型經(jīng)營(yíng)主體22家，新上互聯(lián)網(wǎng)店16家，簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售訂單22萬(wàn)噸。

????尹才表示，農(nóng)村金融改革的最終目標(biāo)還是要建立起適應(yīng)供給側(cè)改革的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，肇東市靠的是“兩手抓” ：以新型經(jīng)營(yíng)主體為載體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，一手牢抓金融改革，一手牢抓農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)效益。

????培育新型經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)土地管理制度改革、加強(qiáng)支農(nóng)保護(hù)政策等改革都需要資金支持，農(nóng)業(yè)金融改革創(chuàng)新撬動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革，帶動(dòng)了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)肇東市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沿著質(zhì)量效益軌道快速發(fā)展。