湖北日報網(wǎng)（荊楚網(wǎng)）總編輯張先國錄制【張口說兩會】現(xiàn)場

張口說兩會，今天我們來說一個枯燥的話題——財政預(yù)算，錢從哪里來？錢到哪里去？

習(xí)近平總書記談到治國理政的時候說過，“治大國若烹小鮮”，事實上國家和社會的治理，政府是“大管家”，財政部門是“賬房先生”。那么在社會治理過程中，“大管家”和“賬房先生”最重要的一件事情，就是要管好錢、花好錢。

關(guān)于財政的話題，確實非常地專業(yè)，也涉及到很多數(shù)學(xué)知識。我們湖北日報新媒體集團(tuán)最近推出了一個動漫作品叫做《六分鐘看懂政府賬本》，在很多平臺尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)平臺都可以看到。這個漫畫用通俗易懂的形式，給大家介紹了一些財政的小秘密。

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談到財政問題，我們首先想到一個新聞。

希臘，2015年，一個77歲退休老人和他妻子為了取退休金跑了幾家銀行都沒有取出來。這個新聞告訴了我們什么？這則新聞的背后其實與希臘國家的管理相關(guān)系。為什么會出現(xiàn)這樣的情況？關(guān)鍵因素是希臘的稅收不上來。據(jù)雅典官方統(tǒng)計，當(dāng)?shù)赜?00多個豪華游泳池需要繳奢侈稅。稅收部門從谷歌地圖搜索，發(fā)現(xiàn)希臘雅典有2萬多個私人游泳池，其中應(yīng)該繳奢侈稅的一些希臘人，他們用迷彩布把游泳池蓋住，避免稅務(wù)部門從空中偵察到。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家評價希臘，說是一個到處是有錢人的窮國家。當(dāng)?shù)孛襟w估計，希臘每年偷逃稅款的金額高達(dá)300億歐元，這一個數(shù)字應(yīng)該說是非常大的，相當(dāng)于它GDP的10%。不向政府納稅、不為職工辦理任何保險、無法納入政府經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)里的“影子經(jīng)濟(jì)”占到希臘國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3-1/4，這是一個非?？膳碌谋壤?/P>

希臘財政赤字，引得民眾游行示威

到2009年的時候，希臘的財政赤字已經(jīng)占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%，所以有錢也不能任性花。在中國，從中央到地方，每年的兩會就是算花錢的時候。受“大管家”的委托，“賬房先生”每年都要向“家庭成員”的代表們報報賬。代表委員們審查批準(zhǔn)后，還要向全體“家庭成員”們公開，接受大家的監(jiān)督。

今天上午的湖北兩會，各代表團(tuán)要審議湖北2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算情況。

最近奧巴馬和特朗普的權(quán)力交接即將進(jìn)行，特朗普的律師在上周三（1月11號）時在紐約召開了一個新聞發(fā)布會，表示特朗普將自愿將其在從外國政府獲得的酒店利潤捐贈給財政部。那么是不是特朗普商人的本性變了呢？我看不是這樣的，很多人認(rèn)為他只是想通過自己的行動，募集更多的社會資金。

因為當(dāng)前美國的債務(wù)危機(jī)，已經(jīng)非常嚴(yán)重了。據(jù)統(tǒng)計，美國現(xiàn)在欠下的債務(wù)已經(jīng)高達(dá)19.95萬億美元，接近20萬億美元，這個數(shù)字蠻嚇人的。后面我數(shù)了一下有19個零，手指頭加上腳趾頭來數(shù)才勉強(qiáng)夠用。

而且據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的測算，特朗普的第一個4年任期，美國的國債還將猛增10萬億美元。到2020年的時候?qū)⒏哌_(dá)30萬億美元。這有可能給美國引發(fā)空前的財務(wù)危機(jī)。

特朗普最近總是拿臺灣問題做文章，無事生非，制造事端。實際上他想借政治上的這一些事件來訛詐中國，來敲詐我們，想讓我們免除掉一些他們的債務(wù)。但是現(xiàn)在的中國不可能上他的當(dāng)，不可能上他的勾。我們不是什么傻大憨粗的暴發(fā)戶，我們中國是一個正在邁向偉大復(fù)興的，有強(qiáng)烈民族自尊心的國家。

在我們中國和湖北，我們政府的錢從哪里來，四個關(guān)鍵字“稅”“費”“金”“利” 。

　　稅： 國稅地稅，對中央政府來說還有關(guān)稅。

　　費： 比如我們交通違章交的罰款，還有一些其他的經(jīng)過法定程序?qū)徟囊恍┵M用，政府可以收上來為財政收入。

　　金： 政府的土地出讓金，還有社?；?，我們每個人的工資卡上，每個月都要給這個基金交一部分錢。

　　利： 就是國有企業(yè)的利潤。

對中央政府來講，關(guān)稅和外匯基金是一筆非常大的收入。

過去我們國家的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，我們從一個純農(nóng)業(yè)國家到現(xiàn)在的工商業(yè)國家，用著名歷史學(xué)家黃仁宇先生的話說，就好比是“走獸化為了飛禽”，相當(dāng)于是一個物種的嬗變。當(dāng)時發(fā)展工業(yè)的時候，第一桶金來自于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的“剪刀差”。也就是說農(nóng)業(yè)上帶來的剩余價值作為資本金投入到了工業(yè)上，所以，中國人不管有多富裕，永遠(yuǎn)也不要忘記中國的農(nóng)民 。

到改革開放以后，我們積累的財富來自于哪兒？來自深圳、東莞等這些地方，包括后來的浙江、長三角地區(qū)，這樣一些地方的勞動密集型制造產(chǎn)業(yè)。通過我們制造一些日用品、終端消費品來換取出口，通過出口來換取外匯。

現(xiàn)在我們克強(qiáng)總理出訪的時候，到處去推銷我們的高鐵。比如說跟泰國就有一個大米換高鐵的計劃，現(xiàn)在我們是用高鐵來換他們的農(nóng)產(chǎn)品。在羅馬尼亞的時候，還提出了一個核電換牛肉的計劃。下一步，我想，我們中國賣戰(zhàn)斗機(jī)、賣飛機(jī)、賣大的輪船，這一些高端的制造產(chǎn)品會越來越多。

我們現(xiàn)在還是來看一看我們湖北的賬本。那么這個賬本呢，有四項：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。

2017年，全省地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)是3350億元，比上年增長8%；政府性基金預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)是1890億元；國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)是19億元；社會保險基金預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)是3084億元。全省收入加上中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付后，就是全省可用于安排支出的可用財力。

2017年，全省一般公共預(yù)算支出安排是7000億元，比上年增長8.5%；政府性基金預(yù)算支出安排2083億元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排19億元；社會保險基金預(yù)算支出安排3068億元。

賬面上可以看得出來，我們的這個收入是抵不上支出的。那么按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點來看的話，適度采用財政赤字是有益的。所以，我們在保證適度的財政赤字的情況下，一個重要的任務(wù)就是要開源節(jié)流。就是花錢的項目要花好，收錢的項目要收到位 。

我們首先來講一講開源。我們的財政改革會讓財政把錢真正地用到刀刃上。過去有一些政府包辦的事情，現(xiàn)在可以交給市場來辦。比如說，政府工作報告和預(yù)算報告中，都提到了一個PPP模式。PPP模式，實際上就是政府和社會資本的一種合作運(yùn)營項目的模式。

提到這里呢，大家千萬不要搞混了，這個PPP與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定TPP不一樣。

那么TPP呢，實際上是當(dāng)時的美國政府和日本等聯(lián)合起來做的一個經(jīng)濟(jì)上的“北約”。它的目的就是想把中國排除在外，與我們的亞投行分庭抗禮。現(xiàn)在呢，安倍正在游說澳大利亞的政府，想說服特朗普再恢復(fù)這個TPP協(xié)定。到底何去何從？我們拭目以待。

話說回來，我們繼續(xù)講我們湖北的PPP。2016年，湖北省向社會公布的PPP項目有90個，投資規(guī)模達(dá)到1247.3億元。這個PPP的創(chuàng)新，讓政府的財政負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減少，能夠加快推動符合要求的建設(shè)項目落地生根，產(chǎn)生滾雪球的效益。

在今年的湖北兩會上，很多人大代表建議政府要加大力度推廣PPP模式，省人大代表宋占江就說，中國一冶集團(tuán)去年完成了800億元的產(chǎn)值，其中500億是采用的PPP模式，足以可以見PPP模式對我們財政管理方面的巨大作用。

財政資金還有一個作用就是杠桿的作用，因為財政資金是以政府信用做擔(dān)保的。所以你投入一定的財政資金，可以撬動社會資本、機(jī)構(gòu)資本包括我們的資本市場投入大量的錢。2016年，湖北省籌措了400億資金，成立了長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金。那么這個基金一成立就噴發(fā)出了非常大的能量。由這個引導(dǎo)基金，募集社會基金 ，總規(guī)模2000億左右，最終他們的目的是要帶動將近1萬億的社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

這個產(chǎn)業(yè)基金，它將主要聚焦于我們國家正在興起的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時也設(shè)了一個負(fù)面清單，對現(xiàn)在投資過剩的房地產(chǎn)、金融衍生品等是禁止投入的。財政的這個杠桿也不能隨便用，有一句俗話叫做“針尖大的孔，可能會透出斗大的風(fēng)”，如果財政資金出了問題，可能帶來的連鎖效應(yīng)非常嚴(yán)重。

我們前面提到了希臘，實際上國家和政府破產(chǎn)的希臘不是第一個，還有一個小國家，叫冰島 。冰島經(jīng)濟(jì)最叱咤風(fēng)云的時候，玩命地放大杠桿，搞金融。有個段子說，漁民們當(dāng)時把船一收起來，就穿上西裝去炒股去了。所以這樣的虛擬經(jīng)濟(jì)過度膨脹之后，導(dǎo)致冰島的外債規(guī)模很龐大，一度是GDP的10倍。所以2008年金融危機(jī)的時候，冰島宣布了一個令世人震驚的消息，冰島面臨國家破產(chǎn)。

冰島克朗匯率一直在下跌，市民憂心

近兩年，中央和地方專門提出了“三去一降一補(bǔ)”。其中的“去“主要的就是指”去杠桿“，所以對財政資金的杠桿作用，我們一定要有效、謹(jǐn)慎、務(wù)實地去使用，千萬不能頭腦發(fā)熱。

開源節(jié)流重在節(jié)流，提到節(jié)流我們大家想到的首先是“三公經(jīng)費”。這幾年“三公經(jīng)費”從中央到地方都加大了整治力度，今天湖北省的財政預(yù)算報告里面提到 ，2016年“三公經(jīng)費”預(yù)算同比下降了14.4%，2017年的“三公經(jīng)費”又要比2016年下 降19.2%。

　　錢用到哪去？該省下的錢省下了，該收的稅收上來了，最終財政資金往哪用？這是關(guān)鍵問題。

今天我們看到預(yù)算報告里面提出，“把每一分錢都用到刀刃上，把更多的錢投入到促進(jìn)發(fā)展改進(jìn)民生上 ”。這一點湖北省2016年交出了合格的答卷。2016年財政用于民生的支出比例超過了75%。 2017年曉東代省長在政府工作報告里面鮮明地提出， “無論今年的財政壓力有多大，用于民生的支出只增不降 ”。

民生支出需要預(yù)算 ，但是有的時候“計劃趕不上變化快”，除了依法用好人大審批過的預(yù)算內(nèi)資金以外，很多時候我們還遭遇一些突發(fā)情況而不得不花錢。比如2016年有洪澇災(zāi)害，今年的預(yù)算中，在恢復(fù)水毀工程、改善生態(tài)環(huán)境這方面要投入大量資金。包括2016年對房屋倒塌的居民的住房恢復(fù)建設(shè)，這個災(zāi)后重建也花了不少錢。

今年政府工作報告提出來“兩年內(nèi)要關(guān)掉所有煤礦”，這涉及很多煤礦工人的安置，這樣的錢今年在預(yù)算中也逐步得到體現(xiàn)。

總的來說，希望我們的人大代表和政協(xié)委員能夠?qū)徸h好預(yù)算草案，能夠真正地讓財政的每一分錢花到刀刃上，花到我們發(fā)展最需要的地方 ，補(bǔ)齊我們的短板，使我們發(fā)展的后勁更強(qiáng)勁，使我們發(fā)展的前景更光明。

今天的“張口說兩會”就到這里，我們下期再見。

圖為：本文作者湖北日報網(wǎng)（荊楚網(wǎng)）總編輯張先國 漫畫肖像