日前,審計(jì)署公告了2015年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果。近日,全國(guó)多地政府也披露了關(guān)于2015年保障性住房的審計(jì)結(jié)果。
多地審計(jì)結(jié)果暴露了保障性住房建設(shè)的三大問(wèn)題:十幾萬(wàn)套建成的保障性住房“空置”,數(shù)以百億元建設(shè)資金被閑置,數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人員騙取保障房資格。“新華視點(diǎn)”記者對(duì)此進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。
空置原因
配套設(shè)施差供需不匹配
根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果顯示,至2015年底,有19萬(wàn)套保障性住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因,不能及時(shí)交付使用。去年底,審計(jì)署曾點(diǎn)名多個(gè)閑置嚴(yán)重的地方,包括江西省南昌市、河南省新鄉(xiāng)市、吉林省吉林市、湖北省赤壁市和貴州省貴陽(yáng)市。據(jù)記者調(diào)查,保障房閑置的主要原因包括:
供需不匹配。例如,廣東1個(gè)市多個(gè)項(xiàng)目4138套公共租賃住房空置超過(guò)一年,主要原因是供需不匹配,實(shí)際需求并沒(méi)那么多。
配套設(shè)施不好,居民不愿住或不能住。山東3個(gè)市5個(gè)縣的9個(gè)項(xiàng)目由于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,4023套住房已建成1年以上但無(wú)法交付使用。如濱州市濱城區(qū)第二油棉廠小區(qū)項(xiàng)目2014年12月便已建成,但周邊配套設(shè)施不完善、道路不通暢,230套廉租房和220套經(jīng)濟(jì)適用房無(wú)人入住。海南瓊中等3個(gè)縣的情況也類(lèi)似,由于項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,已竣工建成一年以上的2077套保障性住房不能交付使用。
與現(xiàn)行安居房政策不符,無(wú)法配置。記者近日到深圳寶安區(qū)坪山新村一期看到,9棟共700多套住宅空蕩蕩。該項(xiàng)目2008年便完工,戶型多為100平方米以上,還有兩三百平方米的大戶型。當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)稱(chēng),空置是因住房政策更新原因,相對(duì)于現(xiàn)在的安居房政策存在面積超標(biāo)的情況,無(wú)法配置。
質(zhì)量有問(wèn)題無(wú)法交付使用。審計(jì)發(fā)現(xiàn),海南昌江、文昌等8個(gè)市縣的1712套保障性住房,存在未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,以及偷工減料、墻面開(kāi)裂等質(zhì)量問(wèn)題。
暴露問(wèn)題
有地方虛報(bào)開(kāi)工和完工量
審計(jì)署的審計(jì)發(fā)現(xiàn),至2015年底,全國(guó)有748個(gè)市縣結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金603.55億元,相當(dāng)于當(dāng)年總投入的3%,其中478.6億元閑置超過(guò)1年。
記者發(fā)現(xiàn),有的地方以財(cái)政困難為由,向上級(jí)要來(lái)了錢(qián)卻沒(méi)辦事。廣東1個(gè)市收到上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的保障性安居工程資金6.41億元,卻閑置超過(guò)1年。
一些地方則把“借來(lái)的錢(qián)”閑置。審計(jì)發(fā)現(xiàn),山東2個(gè)市4個(gè)縣有13.58億元國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款和企業(yè)債券資金閑置超過(guò)1年。臨沂市高新區(qū)棚改項(xiàng)目,融資單位為4.7億元債券資金承擔(dān)的利息就近5000萬(wàn)元。
通過(guò)各種途徑找來(lái)的“安居錢(qián)”,為何長(zhǎng)時(shí)間“躺在賬上睡大覺(jué)”?
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些項(xiàng)目未能如期開(kāi)工導(dǎo)致資金閑置,其重要原因是拆遷進(jìn)展緩慢。根據(jù)審計(jì),這一問(wèn)題在城市棚戶區(qū)改造安居工程上更為明顯。
審計(jì)發(fā)現(xiàn),山東9個(gè)市10個(gè)縣未完成棚戶區(qū)改造開(kāi)工任務(wù)1.4萬(wàn)套,占任務(wù)總數(shù)的9%;還有3個(gè)市3個(gè)縣只完成保障性住房和棚改安置住房基本建成任務(wù)的六成。
此外,一些地方規(guī)劃沒(méi)跟上,也是有錢(qián)沒(méi)花的原因之一。從事住房政策研究的中山大學(xué)教授朱亞鵬認(rèn)為,有的地方在計(jì)劃不周詳?shù)那闆r下,為完成指標(biāo)盲目申請(qǐng)資金,但相關(guān)建設(shè)跟不上。
同時(shí),審計(jì)還發(fā)現(xiàn),相關(guān)部門(mén)在審批上存在疏漏,資金撥付后跟蹤管理不到位,監(jiān)管機(jī)制不健全,導(dǎo)致資金未能及時(shí)使用。
在大筆資金被“閑置”的同時(shí),許多項(xiàng)目成了“規(guī)劃中的工程”“報(bào)告中的工程”,一些地方未完成國(guó)家下達(dá)的開(kāi)工和建成任務(wù),有的地方則“為了完成任務(wù)而完成任務(wù)”,虛報(bào)開(kāi)工和完工量。
開(kāi)豪車(chē)騙住保障房大量被查
調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地方的管理部門(mén)對(duì)于保障房建設(shè),主要把精力集中在要錢(qián)、建房上,疏于后續(xù)管理,甚至當(dāng)“甩手掌柜”,導(dǎo)致騙房、騙補(bǔ)事件時(shí)有發(fā)生。
審計(jì)署報(bào)告顯示,去年,全國(guó)有5.89萬(wàn)戶不符合條件的城鎮(zhèn)家庭享受保障性住房補(bǔ)貼超過(guò)6000萬(wàn)元,住房3.77萬(wàn)套;有6544套住房被違規(guī)銷(xiāo)售或出租經(jīng)營(yíng)。
各地審計(jì)報(bào)告顯示,海南19個(gè)市縣和單位有918戶不符合條件對(duì)象違規(guī)享受保障性住房和農(nóng)村危房改造待遇;山東6個(gè)市21個(gè)縣的478戶保障對(duì)象因家庭收入、住房發(fā)生變化,不再符合保障條件,但未及時(shí)退出,仍享受保障性住房,違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼。
據(jù)記者調(diào)查,深圳曾查出大量開(kāi)著寶馬、奔馳豪車(chē)還住著保障房的情況。此外,今年6月,廣州一男子“裝窮”騙經(jīng)適房,后來(lái)被查出退房后竟還告到法院。廣州市住房保障辦介紹,該男子家庭年收入超過(guò)13萬(wàn)元,申報(bào)時(shí)聲稱(chēng)收入僅3萬(wàn)元。核查發(fā)現(xiàn)后,依規(guī)定令其退房。
專(zhuān)家解讀
圓“安居夢(mèng)”需精細(xì)化管理
“近年來(lái),各級(jí)財(cái)政連續(xù)投入推進(jìn)保障性住房建設(shè),每年數(shù)以百萬(wàn)套的房源建成,用好、管好已有保障房與繼續(xù)加大建設(shè)同樣緊迫。”深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授國(guó)世平說(shuō)。
各地的審計(jì)報(bào)告顯示,相關(guān)部門(mén)已在進(jìn)行整改,部分閑置房源陸續(xù)被分配使用,一批不符合條件的申請(qǐng)人被取消資格,一批房源被清退。
受訪專(zhuān)家認(rèn)為,保障房是民生大事,地方政府不能只在數(shù)量上完成民生答卷,必須在選址、配套、分配等方面科學(xué)決策,提高決策透明度,接受社會(huì)監(jiān)督。
深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁說(shuō),保障性住房是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,建好還需用好,這就需要精細(xì)化管理,明確誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管的問(wèn)責(zé)機(jī)制,杜絕保障低收入群體的“安居房”成為一些地方干部的“面子房”和少數(shù)違規(guī)者的“福利房”。
據(jù)新華社