長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)大武漢客戶端4月4日訊（記者徐丹 通訊員呂作武）4月4日，記者從武漢市交通運(yùn)輸局獲悉，全國(guó)首部專門針對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)管理工作的地方政府規(guī)章——《武漢市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將于5月1日起正式施行。這意味著軌道交通運(yùn)營(yíng)有了一層“金鐘罩”，市民乘車將更安全。
《辦法》共24條，明確了軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)的適用范圍、管理部門及日常監(jiān)管職責(zé)，設(shè)立了保護(hù)區(qū)劃定程序和區(qū)域，規(guī)范了保護(hù)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)、作業(yè)行為。同時(shí)，明確保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)施工作業(yè)、監(jiān)管不到位等行為后果應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
《辦法》明確，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)劃定應(yīng)報(bào)請(qǐng)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，征求相關(guān)部門意見(jiàn)，并提前5天向社會(huì)公布。
對(duì)涉及軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)和施工作業(yè)行為，《辦法》從建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備等階段均明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)征求軌道交通運(yùn)營(yíng)單位意見(jiàn)。這也意味著，保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)不能再任性妄為了。
《辦法》還對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)施工作業(yè)行為及造成的后果，作出了相應(yīng)的處罰措施，對(duì)造成軌道交通設(shè)施損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
此外，《辦法》還規(guī)定，對(duì)安全保護(hù)區(qū)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的主管部門及其工作人員，不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
武漢市交通運(yùn)輸局公共交通處統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有軌道交通運(yùn)營(yíng)線路14條（含有軌電車），線網(wǎng)總里程超過(guò)500公里，日均客運(yùn)量400萬(wàn)人次，最高峰達(dá)470萬(wàn)人次（含有軌電車）。軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)面積超過(guò)53平方公里。目前，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)在建施工項(xiàng)目570余個(gè)，其中涉及鉆深樁基、挖深基坑、大范圍堆土等對(duì)軌道交通安全有潛在高風(fēng)險(xiǎn)的施工項(xiàng)目有200多個(gè)。
【政策解析】
一、什么是軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)？
答：軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)，是指為了保護(hù)地鐵、輕軌等城市軌道交通的正常、安全運(yùn)營(yíng)，在城市軌道交通沿線依法劃定的區(qū)域。在此區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和作業(yè)行為應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)程序、遵守安全文明施工的要求。
依據(jù)《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2018年8號(hào)令）第二十九條和《武漢市軌道交通管理?xiàng)l例》第五十條的規(guī)定，我市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定安全保護(hù)區(qū)：
（一）地下車站與隧道外邊線外側(cè)五十米內(nèi)；
（二）地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)三十米內(nèi)；
（三）出入口、通風(fēng)亭、變電站等建（構(gòu)）筑物外邊線和車輛基地用地范圍外側(cè)十米內(nèi)；
（四）水底隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)一百五十米內(nèi)。因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，需要擴(kuò)大安全保護(hù)區(qū)范圍的，由軌道交通建設(shè)單位報(bào)市自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)。
二、為什么要制定《武漢市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）？
答：制定《辦法》是為加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)管理的迫切需要。隨著運(yùn)營(yíng)線路增加，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)的范圍不斷擴(kuò)大，安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)項(xiàng)目與軌道交通安全相互影響。尤其是地勘鉆探、開(kāi)挖深基坑等施工作業(yè)行為可能會(huì)對(duì)軌道交通造成重大安全隱患。
近年來(lái)發(fā)生過(guò)多起建設(shè)項(xiàng)目施工作業(yè)危及軌道交通安全的事故，2021年1月22日、3月4日、5月24日，南寧、深圳、成都分別發(fā)生地勘擊穿地鐵隧道事故，造成較大社會(huì)影響。
軌道交通運(yùn)量大，且通常處于地下或者高架上等封閉空間，一旦發(fā)生因外部施工損壞軌道交通結(jié)構(gòu)的安全事故，人員疏散難，維修難度高，將導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，我市迫切需要出臺(tái)《辦法》，規(guī)范安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和作業(yè)行為，以保障軌道交通的安全運(yùn)營(yíng)。
【新聞鏈接】
軌道交通運(yùn)營(yíng)線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)施工典型案例
【南寧地鐵1號(hào)線百埌區(qū)間“1·22”侵限事故】2021年1月22日，南寧地鐵1號(hào)線百花嶺至埌東客運(yùn)站下行區(qū)間隧道被地質(zhì)勘察機(jī)械鉆穿，發(fā)生地鐵侵限事故，造成中斷運(yùn)營(yíng)1小時(shí)55分，直接經(jīng)濟(jì)損失306.65萬(wàn)元，社會(huì)負(fù)面影響巨大。
【深圳地鐵1號(hào)線深桃區(qū)間“3.4”隧道結(jié)構(gòu)擊穿事故】2021年3月4日，南山區(qū)粵海街道深大2號(hào)垃圾中轉(zhuǎn)站提升改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)打穿地鐵1號(hào)線深大至桃園下行線區(qū)間隧道頂部，造成地鐵中斷運(yùn)營(yíng)1小時(shí)48分，直接經(jīng)濟(jì)損失為人民幣73.0186萬(wàn)元，造成嚴(yán)重社會(huì)負(fù)面影響。
