工程建設(shè)招投標(biāo)是利益博弈的高地，因此部分投標(biāo)人不惜鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)。
如何提升招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序？我市從構(gòu)建監(jiān)管鏈條入手，協(xié)調(diào)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法、審計(jì)、綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政監(jiān)督部門和公共資源交易中心聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，開展打擊圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”），實(shí)行聯(lián)席會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、行刑銜接、“一案三查”、聯(lián)合督導(dǎo)等機(jī)制，打出組合拳，鐵腕治頑疾，打造“陽光”招投標(biāo)。
去年，全市共立案107起，其中圍標(biāo)串標(biāo)案件31起，轉(zhuǎn)包和違法分包案件71起，其他違法違規(guī)案件5起。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)人和行業(yè)主管部門給予黨內(nèi)警告、書面檢查、批評(píng)教育、談話提醒13人次。在2022年度全省營商環(huán)境評(píng)價(jià)中，我市“招標(biāo)投標(biāo)”指標(biāo)位居全省第三。
建章立制高位推進(jìn)
頂層設(shè)計(jì)明思路
思路明，才能方向準(zhǔn)。
“圍標(biāo)串標(biāo)”是社會(huì)頑疾，如何整治考驗(yàn)著管理者的智慧。
“爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，聚合部門力量，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。”市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局(公共資源交易監(jiān)督管理局)黨組書記、局長陳選明說，工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管涉及的行業(yè)多、范圍廣，監(jiān)管力量分散，需要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建起綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)牽頭，各有關(guān)部門各司其職、相互配合、互通信息的工作機(jī)制。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建章立制明思路定方向。
高規(guī)格成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組——
市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出“營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)違法行為堅(jiān)決說‘不’”的批示，市委常委會(huì)會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議專題研究部署，高規(guī)格成立常務(wù)副市長擔(dān)任組長，市公共資源交易監(jiān)督管理局牽頭抓總，市紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安、審計(jì)、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法和交易中心為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，集體研判重大案件，調(diào)度指揮具體工作，明確要求問題線索調(diào)查和案件偵辦時(shí)間原則上不得超過2個(gè)月，超過時(shí)限的由專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
建章立制厘清職責(zé)——
市委出臺(tái)《關(guān)于治理工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中違紀(jì)違法問題的意見》，嚴(yán)查不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子，貫徹執(zhí)行打折扣、做選擇、搞變通等問題，提出“對(duì)中標(biāo)單位是否存在圍標(biāo)串標(biāo)、借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包和項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、‘五大員’身份真實(shí)性情況，由各職能部門負(fù)責(zé)人‘簽字背書’，交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案”的紀(jì)律要求。
市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升市區(qū)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)質(zhì)效的實(shí)施意見》，聚焦標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立聯(lián)審聯(lián)批、優(yōu)化投資評(píng)審、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息共享、聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制。修訂《黃岡市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步明確項(xiàng)目業(yè)主單位、綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)管責(zé)任。
市公共資源交易管理委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步打擊圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包若干措施》，提出了建立招標(biāo)審查機(jī)制、加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、建立“一案三查”機(jī)制等十條工作措施。
同時(shí)，專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)開展調(diào)研督導(dǎo)，建立問題清單和工作臺(tái)賬，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位下達(dá)提示函、督導(dǎo)函。市政府督查室對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行督辦。
精準(zhǔn)研判無縫對(duì)接
部門聯(lián)動(dòng)強(qiáng)措施
圍標(biāo)串標(biāo)隱蔽性強(qiáng)，認(rèn)定難，查處難。
如何把握規(guī)律、全面研判，為精準(zhǔn)打擊提供思路？
加強(qiáng)刑事案件分析——
對(duì)全市近三年判決的132起圍標(biāo)串標(biāo)案件和不予起訴的24起案件進(jìn)行全面梳理，深入分析圍標(biāo)串標(biāo)違法手段、易發(fā)項(xiàng)目、運(yùn)作方式等規(guī)律，為線索摸排奠定基礎(chǔ)。
加強(qiáng)異常項(xiàng)目分析——
突出“五類”異常項(xiàng)目分析，即投訴舉報(bào)項(xiàng)目、招標(biāo)門檻過高項(xiàng)目、投標(biāo)家數(shù)異常項(xiàng)目（投標(biāo)人超過20家）、無故放棄中標(biāo)項(xiàng)目、規(guī)避招標(biāo)項(xiàng)目。共分析排查異常項(xiàng)目700余個(gè)，移交行業(yè)監(jiān)督部門重點(diǎn)核查，同步移交公安部門予以重點(diǎn)關(guān)注。
加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析——
依托省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)全市2017年以來工程招投標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行全量分析，重點(diǎn)圍繞放棄中標(biāo)、中標(biāo)率極低、抱團(tuán)投標(biāo)、指向性成交等方面進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，形成大數(shù)據(jù)分析報(bào)告，為案件查辦提供幫助。
有了精準(zhǔn)分析，執(zhí)法如何精準(zhǔn)落地？
“監(jiān)管會(huì)議聯(lián)席、執(zhí)法檢查聯(lián)合、案件信息聯(lián)通、責(zé)任追究聯(lián)動(dòng)?！标愡x明一口氣說了四個(gè)“聯(lián)”，并道出其中訣竅——
監(jiān)管會(huì)議聯(lián)席促凝聚。充分研討、集中會(huì)診、建言獻(xiàn)策，有效推動(dòng)各成員單位密切配合、形成整體合力。
執(zhí)法檢查聯(lián)合重技巧。整合執(zhí)法資源，聯(lián)合住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政監(jiān)督部門，通過“標(biāo)后”施工現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問題，倒查“標(biāo)前”、“標(biāo)中”問題，從而破解隱蔽性強(qiáng)難題。
案件信息聯(lián)通講雙向。推進(jìn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政監(jiān)督部門、司法機(jī)關(guān)互通查處情況，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫銜接，對(duì)未構(gòu)成刑事犯罪的相關(guān)參與企業(yè)的不良行為進(jìn)行信用懲處。
責(zé)任追究聯(lián)動(dòng)是震懾。建立“一案三查”機(jī)制，不僅追究違法企業(yè)的直接責(zé)任，還同步倒查招標(biāo)人項(xiàng)目管理中的主體責(zé)任和有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)管責(zé)任，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問責(zé)。
一系列“組合拳”，拳拳是硬招，拳拳擊中要害。
寬嚴(yán)相濟(jì)包容審慎
分類處理提信心
一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)家數(shù)227家，邪門！
堅(jiān)決嚴(yán)查！2022年4月7日，專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會(huì)議一散會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員便和巡察辦一起突擊檢查該項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理“隨意變更”、安全人員“冒充頂替”、管理機(jī)構(gòu)“臨時(shí)拼湊”等問題。領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令公共資源交易監(jiān)管局牽頭，公安機(jī)關(guān)、住建部門配合，對(duì)工程建設(shè)存在的問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
2022年，全市公開發(fā)布了10起圍標(biāo)串標(biāo)典型案例，有力震懾了違法行為。但是，嚴(yán)格執(zhí)法并不意味著所有的執(zhí)法行為都是簡(jiǎn)單的“一抓了之”。
張弛有度、寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，分類靈活處置，我市以柔性的方式傳遞法治的溫度、彰顯法治的剛性。
按照社會(huì)效果與經(jīng)濟(jì)效果并重、精準(zhǔn)施策與科學(xué)治理相結(jié)合的原則，我市確立了依法依規(guī)分類處置標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)2017年以前的圍標(biāo)串標(biāo)相關(guān)行為人和企業(yè)，以行政主管部門約談提醒為主，做好書面材料備案；對(duì)2017年至2019年期間的相關(guān)行為人和企業(yè)，主要追究具體組織者的相關(guān)責(zé)任，對(duì)涉事企業(yè)審慎處理；對(duì)2019年以后的相關(guān)行為人和企業(yè)，按照屬地管理原則移交各縣（市、區(qū)）“一案三查”、嚴(yán)肅處理、從嚴(yán)打擊。
“柔性執(zhí)法傳遞出的是一份信任和教化，要求在把握?qǐng)?zhí)法尺度和傳遞法治溫度中找到最佳結(jié)合點(diǎn)?！笔泄操Y源交易監(jiān)督管理局副局長周煒表示，分類靈活處置的方式讓專項(xiàng)行動(dòng)有力度、有深度、有溫度。
截至目前，市本級(jí)已對(duì)92家項(xiàng)目招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展集中警示約談。同時(shí)，印發(fā)事前信用承諾通知，對(duì)招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人及評(píng)標(biāo)專家的信用承諾時(shí)間、內(nèi)容、程序進(jìn)行規(guī)范和明確，推動(dòng)市場(chǎng)主體信用承諾全覆蓋。（記者 熊慶萍 通訊員 江正偉 鄭雪峰）
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