深入踐行全過程人民民主 推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展
為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家武漢篇章貢獻(xiàn)人大力量
剛剛過去的2022年，是黨的二十大勝利召開之年，是武漢市第十五屆人大常委會依法履職的第一年。
這一年，市人大常委會在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、二十大精神，深入落實中央和省委、市委人大工作會議精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，豐富和拓展全過程人民民主武漢實踐，不斷提高人大工作質(zhì)量和水平，在新時代武漢高質(zhì)量發(fā)展中彰顯了人大擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)了人大力量。
【立法篇】
2022年，市人大常委會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，制定和修訂法規(guī)8件，集中修改、廢止法規(guī)34件，為武漢改革發(fā)展提供了法治保障。
推動優(yōu)化營商環(huán)境成果制度化法治化，提振市場主體信心
《武漢市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例》是武漢市優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)制度體系的重要組成部分。隨著全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，特別是“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)深化，這部已實施15年的法規(guī)亟需修訂。
條例的修訂，充分吸收我市近年來優(yōu)化營商環(huán)境工作成果，規(guī)范、固化企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護工作有益經(jīng)驗。此外，還邀請市工商聯(lián)、武漢企業(yè)家協(xié)會、武漢企業(yè)聯(lián)合會等組織、深度參與，召開各類企業(yè)座談會，收集意見建議100余條，對企業(yè)反映強烈的經(jīng)營者人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)保護、信用修復(fù)、清理拖欠賬款等問題作出了積極回應(yīng)。
常委會組成人員在審議中一致認(rèn)為，該條例修訂，有利于推進法治化營商環(huán)境建設(shè)，提振市場主體信心。
探索創(chuàng)新“小切口、小快靈”，區(qū)域協(xié)同立法實現(xiàn)“破題開篇”
武漢都市圈區(qū)域協(xié)同立法第二次聯(lián)席會議召開。
“協(xié)同立法作為立法領(lǐng)域的新事物，對于落實和推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義?！?022年8月3日，武漢市第十五屆人大常委會第四次會議表決通過《武漢城市圈公共交通一體化促進條例》，區(qū)域協(xié)同立法實現(xiàn)“破題開篇”。
在省人大常委會統(tǒng)籌指導(dǎo)下，武漢市人大常委會牽頭推進，黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧等六市人大常委會制定地方性法規(guī)，仙桃、天門、潛江等三市人大常委會作出相關(guān)決定。九市采取“6+3、法規(guī)+決定”的協(xié)同立法形式，助推同城化發(fā)展。
該條例瞄準(zhǔn)城市之間交通銜接的痛點、難點問題，著力推動九市市際公共交通“規(guī)劃同編、基礎(chǔ)設(shè)施同建、運營線路同定、政策支持同保、服務(wù)監(jiān)管同標(biāo)”，這是“小切口、小快靈”立法的一次生動實踐。
推動構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，切實發(fā)揮法治保障作用
市人大常委會開展《武漢市養(yǎng)老服務(wù)條例》立法調(diào)研。
“構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。”2022年11月23日，市十五屆人大常委會第六次會議表決通過《武漢市養(yǎng)老服務(wù)條例》，對居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等作出規(guī)定，推動全市養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。
每個區(qū)至少配置一家綜合性公辦養(yǎng)老中心；每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配置一家具備機構(gòu)照護、日間照料、上門服務(wù)等功能的養(yǎng)老服務(wù)綜合體；每個社區(qū)（村）至少配置一家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點……條例在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、規(guī)劃與建設(shè)方面作出規(guī)定，明確街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以開設(shè)社區(qū)食堂、助餐點等服務(wù)場所，為有需求的老年人提供助餐服務(wù)。
市人大常委會還修訂《武漢市獻(xiàn)血條例》，規(guī)范采血、供血、用血工作，提高全市用血保障水平；制定《武漢市地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護條例》，建立有武漢特色的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急、治理和地質(zhì)環(huán)境保護制度；對《武漢市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》等8件法規(guī)項目開展立法調(diào)研。
【監(jiān)督篇】
2022年，市人大常委會聚焦中心工作和民生問題，實行重點監(jiān)督、專項監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，共聽取審議“一府一委兩院”工作報告18項，督辦大會議案2件，開展執(zhí)法檢查6次，組織專題詢問1次，助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
扎實督辦大會議案，推動加快全市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
數(shù)字經(jīng)濟是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，是國內(nèi)城市競相發(fā)展的焦點。2022年1月，在市十五屆人大一次會議上，171名市人大代表聯(lián)名提出的《關(guān)于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，助力武漢高質(zhì)量發(fā)展案》被確立為大會議案。
2022年初，市人大常委會聽取審議市政府關(guān)于議案辦理工作方案的報告；年中，組織專項視察，督促推進議案辦理進度和質(zhì)量；年末，聽取審議市政府關(guān)于議案辦理情況的報告，并進行滿意度測評。
通過辦理該項議案，出臺了《武漢市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2022-2026年）》《武漢市支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展若干政策》等，我市數(shù)字新基建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理等工作邁上新臺階，在全國的顯示度、影響力持續(xù)提升，為打造全國數(shù)字經(jīng)濟一線城市、新型智慧城市打下堅實基礎(chǔ)。
市區(qū)人大上下聯(lián)動，依法守護“一江碧水向東流”
市第十五屆人大常委會第五次會議舉行“水污染防治工作”專題詢問。
“在執(zhí)法檢查過程中，要突出法律責(zé)任落實、流域治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工作重點，發(fā)揮執(zhí)法檢查‘法律巡視’利劍作用?！?022年8月1日，在收聽收看省人大常委會《中華人民共和國長江保護法》執(zhí)法檢查培訓(xùn)動員視頻會議后，市人大常委會第一時間召開執(zhí)法檢查工作動員部署會。
這次執(zhí)法檢查，采取市區(qū)人大聯(lián)動方式開展，對照長江保護法要求，從規(guī)劃編制實施、岸線保護、環(huán)境修復(fù)等20個方面，督促有關(guān)方面落實法定責(zé)任。
緊盯各級環(huán)保督察、巡視巡察及“回頭看”、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片反饋問題整改等關(guān)鍵點，執(zhí)法檢查組全面摸排工作推進情況。8月12日，市十五屆人大常委會第九次主任會議聽取了長江保護法執(zhí)法檢查工作情況的報告，督促推動解決執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題。
為了“護一城凈水、繪兩江畫廊、顯三鎮(zhèn)靈秀”，市人大常委會在開展執(zhí)法檢查的同時，打出“組合拳”。
“水”是武漢最大的特色、最大的優(yōu)勢之一。如何保護水資源、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，做足做優(yōu)“水”文章？2022年9月20日，市十五屆人大常委會第五次會議舉行“水污染防治工作”專題詢問會。
“如何加強對工業(yè)污染源全過程有效監(jiān)管？”“如何以更大力度推進海綿城市建設(shè)？”……會上，14名市人大常委會組成人員、3名市人大代表直奔主題提問，推動全市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理。
開展執(zhí)法檢查，助推農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富
市人大常委會組織開展《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》執(zhí)法檢查。
2022年6月，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》頒布施行一周年。9月8日，市人大常委會召開鄉(xiāng)村振興促進法執(zhí)法檢查動員會議，強調(diào)要突出檢查重點，堅持問題導(dǎo)向。這次執(zhí)法檢查，采取政府部門自查、檢查組集中聽取匯報、實地檢查、走訪座談、查閱案卷資料等方式開展。
2022年10月，執(zhí)法檢查組分別赴東西湖區(qū)、黃陂區(qū)實地開展執(zhí)法檢查活動。11月23日，市十五屆人大常委會第六次會議聽取審議執(zhí)法檢查工作報告，推動鄉(xiāng)村振興促進法在我市全面有效實施。
2022年，是《武漢市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》實施的收官之年。9月20日，市十五屆人大常委會第五次會議聽取審議市政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況的報告。會后，相關(guān)專門委員會加強跟蹤督辦，促進我市農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
【代表工作篇】
2022年，市人大常委會堅持“人大代表是代表人民依法參加行使國家權(quán)力”這一職責(zé)定位，加強代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮人大代表主體作用。
代表“三進”活動走深走實
打造踐行全過程人民民主武漢品牌
市人大代表江漢代表小組以“樓宇連心橋 民意直通車”為主題開展代表三進”活動。
后湖街道秀澤園小區(qū)92個單元進行了門禁系統(tǒng)修復(fù)；有關(guān)部門在建設(shè)新村重新鋪設(shè)下水管道，解決600多個家庭和商戶生活污水排放問題……江岸區(qū)人大常委會完善“群眾提事、會議定事、聯(lián)動辦事、群眾評事”閉環(huán)體系，動員代表廣泛參與“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動。
“早就盼著修路了，太感謝你們了！”2022年4月26日，在江漢區(qū)人大常委會督辦《關(guān)于加快推進北部區(qū)域道路建設(shè)改造的建議》現(xiàn)場，一位社區(qū)居民激動地說道。這件事關(guān)22萬居民“出行難”的代表建議，源于一場代表“三進”活動。江漢北部區(qū)域多條道路存在不同程度破損、灰塵噪音擾民的情況，居民反映強烈，代表們多次現(xiàn)場調(diào)研、廣泛聽取意見、提交建議。
2022年，市人大常委會第三年持續(xù)開展人大代表“三進”活動。一年來，在市人大常委會統(tǒng)籌指導(dǎo)下，13個區(qū)人大常委會結(jié)合各自實際，實施“一區(qū)一品”“一街一策”，打造了“人民議事廳”“代表直通車”“民情民意聯(lián)系點”等一批特色鮮明的工作品牌。全市297個代表小組、116個專業(yè)小組開展活動4918次，基本實現(xiàn)活動全動員、代表全編組、街鄉(xiāng)全覆蓋。
探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式
實現(xiàn)民呼我應(yīng)“全天候”
市人大代表武昌代表小組進社區(qū)開展“代表半月談”主題活動。
“外墻脫落，墻體滲水，屋內(nèi)發(fā)霉，這是小區(qū)400多戶居民的心病?！?022年3月30日，漢陽區(qū)新城春天里小區(qū)居民何國華掃碼，添加了市人大代表的微信。在外地出差途中的市人大代表立即通過申請，遠(yuǎn)程協(xié)調(diào)問題妥善解決。
不掉線的“人大版”民呼我應(yīng)，緣于漢陽區(qū)人大常委會啟動的“民情民意聯(lián)系點”活動。人大代表進選區(qū)，將個人微信二維碼公布在居民家門口。短短一個月，百余名人大代表與2500余名居民成為微信好友，點對點、全時段收集意見建議。
2022年是新一屆人大代表履職的第一年。全市近1200個代表工作室、聯(lián)絡(luò)站提檔升級，各區(qū)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，線上線下相結(jié)合，為代表聯(lián)系群眾開辟“快速通道”，實現(xiàn)民呼我應(yīng)“全天候”，代表實現(xiàn)工作在一線開展、素質(zhì)在一線提升、建議在一線收集、作用在一線發(fā)揮、隊伍在一線錘煉，代表小組活動更加務(wù)實有效。
413件代表建議落地見效
推動解決一批事關(guān)發(fā)展和民生的突出問題
“市政府共收到市人大代表建議413件，這些建議緊扣黨委政府中心，聚焦民生關(guān)切，對推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升城市能級品質(zhì)、穩(wěn)就業(yè)保民生等工作起到了十分重要的作用。”2022年11月23日，市十五屆人大常委會第六次會議聽取審議市政府關(guān)于十五屆人大一次會議以來代表建議辦理情況的報告。 通過辦理代表建議，推動解決了一批事關(guān)發(fā)展和民生的突出問題。 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。獲批建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心；2家國家重點實驗室列入首批全國重點實驗室標(biāo)桿實驗室；2家國家技術(shù)創(chuàng)新中心揭牌；獲批建設(shè)國家區(qū)塊鏈發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、人工智能應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。 城市功能品質(zhì)得到提升。建成微循環(huán)道路100條，新增機動車停車泊位14.5萬個；改造老舊小區(qū)428個；建成各類公園102個，新建綠道100公里。 促進保障和改善民生。新增留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生31.7萬人，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)3.5萬人；新建普惠性托育機構(gòu)23家，新增社區(qū)老年人服務(wù)中心（站）90個；新改擴建中小學(xué)和公辦幼兒園65所。
