央視網(wǎng)消息：城市自身?yè)碛械臍v史文化積淀，是城市得以永續(xù)發(fā)展的靈魂，更是城市擁有永恒魅力的關(guān)鍵。保護(hù)古城、留住鄉(xiāng)城，一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題就是要保障居民在傳統(tǒng)民居中享受現(xiàn)代生活的便利。尋找古城保護(hù)與民生保障的平衡點(diǎn)，各地近年來(lái)進(jìn)行了許多嘗試。接下來(lái)，我們來(lái)看看福建泰寧的做法。

泰寧是福建省級(jí)歷史文化名城，地處閩贛交界，歷史悠久，目前正在積極申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。這兩天，泰寧古城進(jìn)士巷江家大院這棟明朝的老建筑正在修繕，由于墻體嚴(yán)重傾斜，再不修就面臨著倒塌的風(fēng)險(xiǎn)。

雖然老房子的修繕進(jìn)展順利，但是始終在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的戴先安卻高興不起來(lái)。因?yàn)榫驮谶@個(gè)江家大院里，修繕工作現(xiàn)在遇到了難題。

原來(lái)，戴先安遇到的，是目前古城保護(hù)工作中普遍會(huì)遇到的一個(gè)難題，就是產(chǎn)權(quán)糾紛多。因?yàn)闅v史原因，江家大院這個(gè)縣級(jí)文物保護(hù)單位，產(chǎn)權(quán)現(xiàn)在分散到了十多戶人家。每次修繕都必須征得所有人的同意。

三明市泰寧縣歷史文化名城保護(hù)中心主任戴先安介紹，這邊有10本產(chǎn)權(quán)證，每家每戶的一些意愿想法訴求都不同，每家每戶要去做工作。

根據(jù)規(guī)定，被列為文物保護(hù)單位的建筑，當(dāng)?shù)卣谖奈锩媾R損害危險(xiǎn)的情況下，有強(qiáng)制維修的義務(wù)。但政府想修，住戶不同意，這已經(jīng)不是第一次。不同意的主要原因，就是不少住戶覺(jué)得，修得再好，也是老房子，而且施工還會(huì)影響居住生活。此前，縣博物館想對(duì)江家大院破損的門樓進(jìn)行修繕時(shí)，就遇到了同樣的情況。住戶當(dāng)時(shí)不僅不同意修，還提出要把老房子拆了，蓋成現(xiàn)代化的樓房。

改革助力+公益訴訟 激活古城保護(hù)一池春水

一方面是住在古城里的居民對(duì)現(xiàn)代生活的向往，另一方面，是城市歷史文化的保護(hù)與傳承的責(zé)任，兩者之間的矛盾，政府部門如何協(xié)調(diào)？黨的二十屆三中全會(huì)指出，要建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)此，泰寧正在嘗試。

針對(duì)古城保護(hù)多頭管理、職責(zé)邊界模糊、產(chǎn)權(quán)糾紛多等難題，泰寧成立了一個(gè)委員會(huì)和一個(gè)保護(hù)中心?？h歷史文化名城管理委員會(huì)，主任是縣委書(shū)記，縣歷史文化名城保護(hù)中心，則統(tǒng)籌起了多個(gè)部門的力量。在名城保護(hù)中心的這個(gè)三層小樓里，記者看到，當(dāng)?shù)刈〗ň?、文體局等6家單位派了專人在這里辦公。

有了統(tǒng)一的管理，如何解決歷史建筑產(chǎn)權(quán)復(fù)雜和矛盾糾紛突出這一難題。泰寧縣名城委與縣人民檢察院聯(lián)合起來(lái)，在全國(guó)率先設(shè)立了城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承公益訴訟泰寧工作站，通過(guò)公益訴訟的形式，促進(jìn)共同履職與難題解決。

三明市泰寧縣委書(shū)記張昌平介紹，名城保護(hù)中心和工作站聯(lián)合辦公，統(tǒng)一受理老百姓有關(guān)訴求，通過(guò)走訪和現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式分別明確主辦單位，并發(fā)送檢察建議來(lái)督促履職。

針對(duì)江家大院修繕過(guò)程中出現(xiàn)的難題，泰寧縣檢察院經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，第一時(shí)間召集文旅、住建和名城保護(hù)中心等相關(guān)單位召開(kāi)會(huì)議。會(huì)上，職能部門把問(wèn)題都擺到了桌面上進(jìn)行討論，對(duì)各自所應(yīng)承擔(dān)的工作有了清晰的界定，并在會(huì)后形成了工作流程。鎮(zhèn)政府出面負(fù)責(zé)與產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取到理解與配合，其它部門也要圍繞各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的工作。

三明市泰寧縣人民檢察院檢察長(zhǎng)李小斌介紹，在限期的時(shí)限內(nèi)，如果相關(guān)的行政機(jī)關(guān)仍然推諉，或者出現(xiàn)這種履職不到位的，檢察院可以運(yùn)用法治手段，以行政機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起訴訟，通過(guò)法院判決的形式要求履職。

截至目前，泰寧縣檢察院相繼發(fā)出14份檢察建議，解決文物消防安全、古村落保護(hù)、產(chǎn)權(quán)糾紛等問(wèn)題17個(gè)。江家大院的產(chǎn)權(quán)人，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的溝通，現(xiàn)在已經(jīng)在與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商處理此事，讓問(wèn)題有了解決的希望。

公認(rèn)民養(yǎng) 古城創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用模式

保護(hù)管理機(jī)制健全了，具體如何進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用古城，又成為一道擺在當(dāng)?shù)卣媲暗谋卮痤}。之前，泰寧曾經(jīng)引入過(guò)社會(huì)資本參與古城的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，但是效果并不理想。接下來(lái)，又該怎么辦呢？

三明市泰寧縣委書(shū)記張昌平介紹，企業(yè)和政府是不一樣的，企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)效益，很容易忽視對(duì)社會(huì)效益的考慮。如果把古城保護(hù)開(kāi)發(fā)都交給了社會(huì)資本，政府對(duì)古城保護(hù)開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)權(quán)就無(wú)法得到保證。容易出現(xiàn)像建筑原貌被改變、過(guò)度商業(yè)化等一些問(wèn)題。

面對(duì)難題，泰寧創(chuàng)新推出了“公認(rèn)民養(yǎng)”的活化利用實(shí)踐。就是針對(duì)“最初古城特色業(yè)態(tài)欠缺、社會(huì)投資信心匱乏”情況，篩選出一批歷史建筑，采取“認(rèn)養(yǎng)分離”的模式，先發(fā)動(dòng)縣里九鄉(xiāng)鎮(zhèn)六部門對(duì)公認(rèn)領(lǐng)歷史建筑，按照“修好一棟，用好一棟”做法，再由認(rèn)領(lǐng)單位交與第三方運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)“活化”。

泰寧縣杉城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)施健介紹，對(duì)古城內(nèi)的古建筑，是按照縣政府出資進(jìn)行修繕，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資進(jìn)行裝修的模式來(lái)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)。最后再出租給第三方來(lái)運(yùn)營(yíng)，這樣做的好處是真正實(shí)現(xiàn)了保護(hù)和利用并舉。

按照這個(gè)方式，目前當(dāng)?shù)匾雅嘤瞬惋?、茶館、酒吧、咖啡館、民宿客棧、私人影院、文化展示等特色主題館20余家，形成了一批特色文旅街區(qū)。

目前，當(dāng)?shù)卦跔?zhēng)取福建省的相關(guān)補(bǔ)助資金的同時(shí)，村民還累計(jì)自籌資金近300萬(wàn)元，完成古建筑修繕10余棟。如何引導(dǎo)5000多戶居民能夠主動(dòng)參與，自籌資金保護(hù)修繕歷史建筑、改善人居環(huán)境，是泰寧下一步推進(jìn)名城保護(hù)與活化利用的重中之重。