今年六月，中共中央宣傳部、國家文化和旅游部、國家稅務總局、國家廣播電視總局、國家電影局等聯(lián)合印發(fā)《通知》，要求加強對影視行業(yè)天價片酬、“陰陽合同”、偷逃稅等問題進行治理，各級稅務機關(guān)隨后陸續(xù)部署開展規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序工作。日前，國家稅務總局在廣電總局和國家電影局的協(xié)同下和影視業(yè)主要行業(yè)協(xié)會進行了溝通。
　　我們中國電影導演協(xié)會對于當前的影視行業(yè)的涉稅問題一直密切關(guān)注，在此我們表達本協(xié)會的看法觀點，既是我們作為一個行業(yè)協(xié)會的倡議，也是誠懇的向國家各有關(guān)主管部門建言獻策：
　　第一：我們認為首要的問題是：目前的規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序問題，和前述《通知》中的天價片酬及“陰陽合同”等問題不同，不是行業(yè)亂象，而是有關(guān)國家稅收法律和地方優(yōu)惠政策有所矛盾的問題。所以我們認為對此給予規(guī)范是非常有必要的，但應當有全國統(tǒng)一的法律依據(jù)、程序和執(zhí)法主體，公開透明的實施，并保證其作為法律和政策的連續(xù)性，避免再度出現(xiàn)朝令夕改的狀況。
　　第二：目前影視業(yè)從業(yè)人員在各地的“園區(qū)”所開設(shè)的工作室，是在國家鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史背景下，響應當?shù)卣栒僭O(shè)立的，其稅率計算和征收辦法都是按照各地方政府和園區(qū)公布的政策執(zhí)行的。其中絕大部分自開辦以來都是照章納稅、合法審計的正常經(jīng)營狀態(tài)，如果含糊籠統(tǒng)的以統(tǒng)一補繳稅款甚至滯納金的方式來“整頓”，則等同于之前的所有園區(qū)、所有工作室和法人都發(fā)生了偷逃稅的違法行為，而自上而下的各級稅務部門則發(fā)生了失察枉縱的瀆職過失。這對于廣大守法經(jīng)營的影視從業(yè)者是不公平的，也必然導致對地方政府公信力的質(zhì)疑。
　　第三：故此，如果國家稅務部門認為目前各地的園區(qū)（即地方政府）執(zhí)行的政策和稅率需要調(diào)整，應當從源頭和法律層面做起，要厘清其中的責任歸屬。這不僅涉及到本次規(guī)范的法理和程序問題，更如上所述涉及到地方各級政府的誠信問題。如果承認之前的地方法規(guī)和優(yōu)惠政策，則應當以新法不溯既往的原則，以新的統(tǒng)一法律、法規(guī)和政策，從新的時間點按照新的稅率執(zhí)行；如果認為需要統(tǒng)一補繳，則應該明確其法律依據(jù)，并明確定義補繳行為的法律屬性。
　　第四：對于上述問題的宣示和執(zhí)行，應當由國家權(quán)威部門形成具備法律效力的文件，并正式傳達和出示給當事公司和責任人，不能以基層機構(gòu)的口頭和電話、微信等通知等方式來送達和執(zhí)行。
　　第五：另外，關(guān)于電影導演的工作屬性認定和報酬性質(zhì)的認定問題，我們認為，在絕大部分情況下，電影導演和其他創(chuàng)作成員相較，在一部電影中所付出的創(chuàng)作時間是最長的、所涉及的工作范圍和勞動強度是最大的；電影創(chuàng)作成果（電影作品）的核心是智力創(chuàng)作成果；將導演工作屬性定義為勞務而非智力創(chuàng)作是不公平的，對于其報酬性僅以普通勞務概念計算，是對導演在電影創(chuàng)作中的重要性缺乏專業(yè)認識和基本尊重。其稅率計算和成本減除應當比照版權(quán)轉(zhuǎn)讓等智力創(chuàng)作既有法規(guī)中的規(guī)定。
　　第六：本次規(guī)范行為應當體現(xiàn)法律面前人人平等的概念，以“明星”“名人”這種非法律概念來劃定納稅主體范圍并區(qū)別對待是極不嚴肅的。以導演而言，如果一個導演創(chuàng)作的作品是優(yōu)質(zhì)的，受到業(yè)界肯定、觀眾喜愛和市場歡迎的，才能成為所謂“明星”導演，業(yè)界“名人”，如果將這部分人員劃定為區(qū)別對待、“重點打擊”對象，勢必和褒獎先進、優(yōu)勝劣汰的行業(yè)基本原則背道而馳。
　　第七：最后，鑒于此次規(guī)范行動涉及全行業(yè)各個部門，波及整個影視業(yè)目前的創(chuàng)作和經(jīng)營活動，對于可能被影響到的其他部門創(chuàng)作伙伴尤其是基層從業(yè)人員，我們表示同樣關(guān)切和擔憂，對于某些污名化全行業(yè)的無端輿論表示極大的憤慨。希望有關(guān)部門切實考慮到電影行業(yè)的行業(yè)規(guī)律，從實際出發(fā)指導制定可操作的方式來保障他們的利益。
　　我們堅決支持有關(guān)部門規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序、維護行業(yè)健康有序發(fā)展的誠意和舉措，我們也有配合有關(guān)部門落實相關(guān)法令的決心，所以我們積極呼吁本次規(guī)范行動應該的依法實施，一旦國家有關(guān)部門形成具有法律依據(jù)和法律效力的最終決定，我們作為行業(yè)協(xié)會自當積極的指導和督促會員執(zhí)行。
　　我們衷心希望，本次稅務規(guī)范的結(jié)果是促進而不是阻滯行業(yè)的發(fā)展；加強而不是減弱從業(yè)人員對法律和政策的尊重；從而建立而不是破壞整個行業(yè)對黨和國家關(guān)心愛護影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。
　　中國電影導演協(xié)會
　　2018年12月1日
　　【編輯：彭向東】