2017年9月19日，武漢市第十四屆人大常委會第六次會議全票表決通過《武漢市未成年人保護條例》（以下簡稱《條例》），《條例》今起正式施行。
經(jīng)武漢市青少年權(quán)益保護委員會辦公室提出，2016年市人大常委會開展立法調(diào)研，將其納入2017年立法計劃。武漢市歷時1年，對1992年制定的《武漢市未成年人保護實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）進行了全面修訂。新修訂《條例》共70條，分為總則、家庭保護、學校保護、國家機關(guān)保護、社會保護、對特殊群體的保護、法律責任、附則8個章節(jié)。
《條例》依照上位法的體例結(jié)構(gòu)，明確了各類保護主體的職責，構(gòu)建了更加清晰的責任體系，形成了更加系統(tǒng)的保護機制。同時，針對未成年人保護工作中面臨的一些新情況新問題，通過修訂法規(guī)作出應對。在未成年人保護工作中積累的諸多經(jīng)驗做法,通過修訂法規(guī)予以吸納固定，成為武漢市未成年人保護工作的法規(guī)依據(jù)和有力支撐，進一步提升未成年人保護工作的法治化水平。
未滿12周歲的未成年人
不得在道路上騎自行車
近年來，未成年人被困車內(nèi)、騎自行車受傷等安全事故頻發(fā)，其中不少是家庭監(jiān)護不當所致。新修訂《條例》強調(diào)家庭首要監(jiān)護職責，尤其是對不同年齡階段未成年人人身安全的保護，給出了近乎說明書式的詳盡規(guī)定，這在國內(nèi)未成年人保護立法方面尚屬首創(chuàng)。
《條例》在家庭保護一章中規(guī)定，監(jiān)護人應當為未滿8周歲的未成年人提供充分監(jiān)護，不得使其處于無人看護或有安全隱患的場所；未成年人乘車時，未滿12周歲不得坐副駕駛座位，未滿8周歲不得被單獨留在車內(nèi)，未滿4周歲應當使用兒童安全座椅；家長不得讓未滿12周歲的未成年人在道路上騎自行車，不得讓未滿16周歲的未成年人在道路上騎電動車。該條規(guī)定中年齡的劃分，吸納了《民法總則》對于無民事行為能力人年齡的劃分標準。
德治+法治
立體化預防處理校園欺凌
據(jù)騰訊新聞2017年發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，3.6萬名受訪者中，近六成表示經(jīng)歷過校園欺凌。此次立法調(diào)研中，不少家長代表也痛訴校園欺凌事件對孩子身心產(chǎn)生的負面影響。對此，《條例》明確了校園欺凌預防處理工作機制，還首次將學校應當對學生進行社會主義核心價值觀教育、法治教育等8大教育寫入法規(guī)。以德化人，以法立身，營造良好的校園風氣，遏制預防校園暴力。
《條例》規(guī)定，學校應當將校園欺凌的預防治理納入學校安全工作，建立校園欺凌的預防、處理制度和應急處置預案，公布舉報、投訴電話，調(diào)查、掌握學生的情況，及時開展學生心理健康咨詢和疏導，預防校園欺凌行為的發(fā)生。學校應當及時制止校園欺凌行為，通知學生家長，并根據(jù)情節(jié)輕重對侵害者予以教育和處理；對可能構(gòu)成校園治安事件的，應當立即向公安機關(guān)報告；教育部門應當會同公安、街道等部門在學校組織成立工作小組，預防和處理校園欺凌事件。
校內(nèi)安裝視頻監(jiān)控
嚴查教師資格防虐童
去年幼兒園虐童事件引起廣泛關(guān)注，《條例》修訂過程中，省市人大代表提出建議，應在《條例》中加入相關(guān)規(guī)定，防控幼兒園虐童事件。
最終《條例》規(guī)定，教師、衛(wèi)生保健人員應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格。幼兒園保育員應當接受職業(yè)培訓，取得崗位任職資格；學校、幼兒園應當安裝安全視頻設(shè)施，有條件的，與公安機關(guān)實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；學校、幼兒園及其教職員工不得侮辱、體罰或者變相體罰學生；教育部門應當加強對幼兒園的監(jiān)管，定期檢查、評估和指導幼兒園的保育、教育工作。
未成年人注冊直播
需經(jīng)父母授權(quán)
當前網(wǎng)絡(luò)直播中豐富的電競、娛樂、科技活動等吸引著未成年人的目光，不少人也參與其中，但問題也相繼出現(xiàn)。為此，《條例》規(guī)定，視頻直播網(wǎng)站聘請未成年人擔任主播或者為未成年人提供主播注冊通道，應當征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人的同意。
該規(guī)定在科技手段方面如何落實？武漢斗魚網(wǎng)絡(luò)科技公司是武漢監(jiān)管范圍內(nèi)的一家直播企業(yè)，該公司法務副總裁鄧揚介紹，早在《條例》修訂之前，斗魚已有一些實踐探索。在注冊環(huán)節(jié)，斗魚使用第三方人臉實名認證系統(tǒng)，如發(fā)現(xiàn)注冊者是未成年人將不予通過。未成年人如需直播，需其監(jiān)護人手持身份證、授權(quán)書拍照上傳，審核通過后方可；直播環(huán)節(jié)，審核人員會在開播時查看直播主體及內(nèi)容，避免出現(xiàn)未成年人未經(jīng)授權(quán)直播。嚴查直播內(nèi)容，一旦違規(guī)將依規(guī)處理。
倡導“融合教育”
保障殘疾未成年人受教育權(quán)
此次立法調(diào)研中，不少殘疾孩子的家長希望自己的孩子能在不受歧視的環(huán)境中成長，更好地融入社會。2017年1月，國務院常務會議通過的《殘疾人教育條例（修訂草案）》也提出“推廣融合教育，保障殘疾人進入普通幼兒園、學校接受教育”。
最終《條例》規(guī)定，適齡殘疾未成年人能夠適應普通學校生活、接受普通教育的，就近到普通學校入學接受義務教育；市、區(qū)人民政府應當加強特殊教育學校建設(shè)，并統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先在部分普通學校中建立特殊教育資源教室；教育部門應當會同衛(wèi)生計生、民政部門和殘疾人聯(lián)合會，建立殘疾人教育專家委員會，委員會對適齡殘疾未成年人的身體狀況、接受教育的能力和適應學校學習、生活的能力進行評估，提出入學、轉(zhuǎn)學建議。
修訂經(jīng)過
2017年初，市人大常委會將修訂《實施辦法》列入年度立法計劃。歷經(jīng)調(diào)研起草、審議修改、通過批準等階段，武漢為全市未成年人送上了一份最合身的“法寶”。“打破，然后重構(gòu)，新《條例》沒有任何一條與舊《實施辦法》相同?！眳⑴c《條例》起草的中南財經(jīng)政法大學刑事司法學院教授郭澤強說。
舊《實施辦法》難解新問題團市委力推修訂
早在2014年，市人大代表葉文靜向市人大內(nèi)務司法委員會提出了修訂《實施辦法》的想法。時任團市委書記的她注意到，1992年制定的《實施辦法》雖先后三次修訂但仍難適應新問題，并且隨著部分上位法的修訂，舊《實施辦法》已出現(xiàn)與上位法不協(xié)調(diào)之處，更無法有效解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、校園欺凌、監(jiān)護不當、監(jiān)護缺失等問題。武漢市通過多年的執(zhí)法實踐，在“12355”熱線維權(quán)、未成年人保護工作隊伍建設(shè)、校園安全、外來務工人員子女就學等方面雖然積累了經(jīng)驗做法，但葉文靜深知只有通過修訂法規(guī)將這些經(jīng)驗予以吸納固定，才能為孩子們搭建最牢靠的“保護傘”。
2016年市人大常委會開展立法調(diào)研，現(xiàn)任團市委書記柳新全程參與了調(diào)研工作，科學論證了修訂《實施辦法》的必要性，推動其列入市人大常委會2017年立法計劃。
博采意見為民立法設(shè)專章保護特殊未成年人
2017年3月，修訂工作全面啟動，成立了由市人大內(nèi)務司法委員會、市人大常委會法規(guī)工作室、市政府法制辦、團市委等部門組成的立法工作專班，充分利用內(nèi)務司法專家和武漢豐富的法學科教資源，擇優(yōu)委托中南財經(jīng)政法大學專家團隊，采取“捆綁式”聯(lián)合起草的工作模式，加強立法專業(yè)力量。
本著為民立法的精神，工作專班廣泛面向市民、相關(guān)部門展開走訪調(diào)查，收集匯總各類意見81條。調(diào)研過程中，立法調(diào)研時，社區(qū)干部、社工代表提出，因父母服刑、強戒，一部分未成年人處于長期無人照顧的狀態(tài)，其合法權(quán)益易受侵害，且易產(chǎn)生不良行為。工作專班就此反復研究增加“對特殊群體的保護”專章的必要性、可行性，并深入相關(guān)部門調(diào)研，聽取專家意見，最終增設(shè)專章保障特殊未成年人的基本權(quán)利。
審議修改聚焦新問題打造前瞻性條例
2017年4月初，立法工作專班形成了《實施辦法（修訂草案征求意見稿）》，市人大內(nèi)務司法委員會、團市委于4月上旬從各部門及社會代表收集修改意見179條，組織專家論證，形成《實施辦法（修訂草案）》。
2017年5月至9月初，市人大常委會兩度審議，聚焦新形勢下未成年人保護的新問題，提出諸多修改意見。例如將社會主義核心價值觀教育納入學校教育，明確未成年人獨自騎自行車的年齡界限，細化校園欺凌、幼師虐童應對舉措，規(guī)范未成年人網(wǎng)絡(luò)直播行為。同時，考慮到《實施辦法》名稱不夠規(guī)范，審議時將法規(guī)名稱修改為“武漢市未成年人保護條例”。市人大法制委員會、團市委逐條研究、輪番修改，最終形成《條例（草案表決稿）》。
2017年9月19日，市十四屆人大常委會第六次會議全票表決通過《條例》。2017年11月29日，湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準了《條例》。
“市人大常委會全票表決通過，充分體現(xiàn)了其對立法質(zhì)量的高度肯定?！惫鶟蓮娊淌谡f?！稐l例》中提出的分年齡層次給予家庭監(jiān)護，校園欺凌預防處理措施，未成年人進行視頻直播需監(jiān)護人同意，也引發(fā)各界媒體的廣泛關(guān)注。
落實《條例》
下步舉措
武漢市青少年權(quán)益保護委員會
辦公室：
加大《條例》宣傳力度，建設(shè)專業(yè)隊伍開展普法宣傳，推出《條例》動畫宣傳片，組織青少年參與“法治小先鋒”冬令營活動；強化責任分解，組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好未成年人保護工作；強化執(zhí)法檢查，在《條例》施行一年之后，提請市人大常委會對武漢市實施《條例》情況進行執(zhí)法檢查。
武漢市教育局：
市教育局將深化中小學有效德育建設(shè)、高效課堂建設(shè)工程，開展“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園”教育實踐活動，推進全國中小學研學旅行實驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)架好以價值觀為引領(lǐng)的家校共育網(wǎng)絡(luò)，推動社會主義核心價值觀教育落地；完善校園欺凌預防處理機制，將校園欺凌專項治理督導納入下校常規(guī)督導的重要內(nèi)容,實行校園欺凌專項治理工作月報制度,開展市級復查；開展幼兒園校園安全視頻系統(tǒng)建設(shè)，逐步推進視頻設(shè)施標準化建設(shè)，探索逐步與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，形成聯(lián)動機制；加大民辦幼兒園監(jiān)管力度，將幼兒教師的補充配備和從業(yè)資格審核作為民辦幼兒園設(shè)置、審批和年檢等的重要指標。
武漢市民政局：
針對因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護失當而陷于困境的未成年人，市民政局將繼續(xù)推進“城市微光”困境未成年人幫扶社工服務項目；面對身處不良生活環(huán)境的困境未成年人，將解救到救助站就讀楚星班，由政府履行臨時監(jiān)護職責。為監(jiān)護缺失的未成年人在親屬中尋找合適的監(jiān)護人，發(fā)動社會愛心力量切實履行監(jiān)護職責。探索新型家庭寄養(yǎng)模式，政府給予寄養(yǎng)家庭生活和學習補貼。
武漢市文化局：
今年寒假期間將開展《護苗·網(wǎng)絡(luò)安全課》宣傳活動，引導青少年綠色上網(wǎng)、安全上網(wǎng)；開展違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ｍ椪涡袆樱粚嵭谢ヂ?lián)網(wǎng)文化企業(yè)監(jiān)管“網(wǎng)格化”，每個企業(yè)監(jiān)管職責壓實到具體執(zhí)法機構(gòu)、人員，出現(xiàn)問題及時約談、叫停；加大對“兒童邪典片”的查處力度。
武漢市檢察院：
在法治進校園巡講活動中，加入對《條例》的宣講；利用未成年人綜合保護服務平臺的大數(shù)據(jù)，有針對性地開展司法保護；將對未成年人的保護觸角延伸到刑事、民事、行政、刑罰執(zhí)行等各個方面；綜合運用法律援助、司法救助、心理救助、社會救助等維護特殊未成年人合法權(quán)益；監(jiān)督相關(guān)職能部門及時介入受虐待、被拐賣、非法雇傭等困境兒童的保護。
武漢市殘聯(lián)：
做好殘疾兒童康復、助學工作。目前已將全市2189名6-14歲義務教育階段殘疾兒童基本信息按照戶籍區(qū)劃制作了詳細名冊，下一步各區(qū)殘聯(lián)組織街道、社區(qū)逐一聯(lián)系上門調(diào)查，建立本轄區(qū)6-14歲殘疾兒童受教育情況檔案。
