漢網(wǎng)消息（通訊員 殷莉紅 潘怡新）10月14日，“武昌區(qū)司法城管工作室積玉橋工作站”在該區(qū)積玉橋沙湖苑社區(qū)掛牌運(yùn)行。據(jù)悉，這是該區(qū)全市首創(chuàng)“司法城管工作室”機(jī)制后，將該項(xiàng)機(jī)制從武珞路“條”向街道“塊”拓展、從主干道“點(diǎn)”向社區(qū)“面”延伸的又一有力舉措。同時(shí)，新機(jī)制納入新元素，公安干警合署辦公聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤，是努力探索法治城管的創(chuàng)新和嘗試。

【背景資料】“司法+城管”的工作模式——源于武昌區(qū)“柔性執(zhí)法”和“路長工作制”的創(chuàng)新突破和延伸

1、“司法城管”——為緩解矛盾糾紛推行“柔性執(zhí)法”方式，由此而帶來的思考及探索。近幾年，針對城管執(zhí)法中的沖突和矛盾，武昌區(qū)積極探索各種“柔性執(zhí)法”方式，如2011年在糧道街城管執(zhí)法中隊(duì)推行的“隊(duì)列靜默執(zhí)法”形式、“三步式”執(zhí)法（首次免于處罰、再次簽訂承諾書、三次處罰。此外還有洪山區(qū)的“鮮花執(zhí)法”、江岸區(qū)的“舉牌執(zhí)法”等），雖然商戶認(rèn)為“這樣的執(zhí)法新新鮮，沒有簡單的一收了之”容易讓人接受。但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這樣的“柔性執(zhí)法”雖然不失為緩解矛盾的一種手段，卻透露真城管人的無奈，不是依法行政的有效途徑。“司法城管工作是”即是為了真正將城管執(zhí)法納入法治型執(zhí)法軌道，依法管理的有力探索。

2、“司法城管”——“路長工作制”構(gòu)建“大城管”格局，由此引起的嘗試及探索。

2013年，武昌區(qū)城管委在全區(qū)主干道推行“路長工作制”，將執(zhí)法隊(duì)員從辦公室趕到馬路上推行“路長制”，在同一條路上，大家職責(zé)打通，發(fā)現(xiàn)問題，不分你我，立即解決。全區(qū)道路管理水平因?yàn)槁烽L工作制而改變，同年，武昌區(qū)獲得了全市“大城管”考核排名第一。

2014年，全市開展“城管員考核”，“最差”、“最好”城管員的每月評比及公示，進(jìn)一步推進(jìn)武昌區(qū)“路長工作制”落實(shí)、進(jìn)程及實(shí)際效果。

同年5月，武昌區(qū)城管委在武珞路“路長工作崗”掛牌成立“司法城管工作室”，在全國首創(chuàng)“司法+城管”的組合執(zhí)法模式，區(qū)司法局委派2名人民首席調(diào)解員常駐、1名律師定期到城管一線開展工作，為轄區(qū)經(jīng)營戶、臨街單位提供普法、法律咨詢等服務(wù)，并參與、見證、監(jiān)督城管執(zhí)法工作。開設(shè)流動(dòng)課堂、為占道報(bào)攤經(jīng)營戶發(fā)放免費(fèi)售報(bào)車并試點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營等服務(wù)活動(dòng)。該工作自開展以來，《人民日報(bào)》、《民主與法制時(shí)報(bào)》分別聚焦武昌區(qū)“司法城管”的經(jīng)驗(yàn)做法。

上述做法，均是由管到治的現(xiàn)代城市治理模式上作出了創(chuàng)新和突破，是武昌城管人思想觀念、執(zhí)法觀念和治理觀念的變化，武昌城管催生了城管制度的革新和進(jìn)步，在全市均屬首創(chuàng)，讓市民得到了益處，也獲得了市區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和認(rèn)可。

【延伸拓展】“司法+城管”模式由路段向街道拓展，由主干道向社區(qū)延伸。為進(jìn)一步深化司法城管工作機(jī)制，該區(qū)決定在積玉橋街推行區(qū)域性司法城管工作機(jī)制，該司法城管工作室設(shè)在沙湖苑社區(qū)。

據(jù)悉，隨著近幾年的舊城改造，積玉橋街轄區(qū)內(nèi)新興小區(qū)日益增多，且隨著小區(qū)入住率的升高，社區(qū)內(nèi)門點(diǎn)開業(yè)經(jīng)營活動(dòng)增多，超市、集貿(mào)市場商業(yè)等功能活躍起來，因此與之相匹配的管理力量也需及時(shí)跟進(jìn)。

另外，積玉橋街的城市管理工作在全市大城管考核排名中靠前，有著良好的運(yùn)行機(jī)制和管理基礎(chǔ)。在積玉橋街道推行該機(jī)制，也是基于該區(qū)域良好的管理基礎(chǔ)和管理的需求需要。

【再創(chuàng)新舉】“司法+城管”新機(jī)制，再納新元素——整合公安力量聯(lián)動(dòng)，全市在首創(chuàng)司法、城管、公安“三位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

與基于武珞路“路長工作崗”設(shè)立的“司法城管工作室”不同之處在于，積玉橋街掛牌成立的“司法城管工作室”，除了保留了司法調(diào)解引入城管執(zhí)法外，還將公安干警力量納入了新機(jī)制，形成司法、城管、公安“三位一體”的聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤工作機(jī)制，這在全市又是首創(chuàng)。

據(jù)悉，該工作站里，除律師每周四到崗?fù)猓洳齾^(qū)司法局安排首調(diào)員程桂香、武昌區(qū)公安分局積玉橋派出所社區(qū)民警將進(jìn)駐工作室，同首調(diào)員、城管執(zhí)法人員合署辦公，聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤。

城管、司法、公干干警將啟動(dòng)“司法+城管”“四項(xiàng)機(jī)制”——即：聯(lián)合普法、宣傳機(jī)制；提前介入、干預(yù)機(jī)制；全程參與、見證機(jī)制；糾紛調(diào)解、處置機(jī)制。公安干警介入后，將更多發(fā)揮預(yù)防和制止執(zhí)法糾紛或突發(fā)性事件的職能，不僅對工作室工作人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的行為予以維護(hù)，同時(shí)為公民合法權(quán)益提供必要的保障和服務(wù)。

據(jù)該區(qū)城管委負(fù)責(zé)人介紹，這一機(jī)制如能夠真正實(shí)現(xiàn)，將有效地增強(qiáng)城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性和剛性度，促進(jìn)城管執(zhí)法的文明與規(guī)范，促進(jìn)全區(qū)城市管理真正走向長效化、法制化、規(guī)范化。