自2014年提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”以來，檢察公益訴訟制度已走過十年時間。2025年兩會期間，最高檢第八檢察廳廳長徐向春在接受澎湃新聞專訪時表示，檢察公益訴訟發(fā)展十年來，從頂層設(shè)計到實踐落地，從初創(chuàng)開拓到發(fā)展完善，辦案領(lǐng)域逐步拓展，再進(jìn)入專門立法的快車道，走出了一條具有中國特色的公益司法保護(hù)道路。

最高檢第八檢察廳廳長徐向春最高檢供圖

徐向春介紹，目前，檢察公益訴訟專門立法工作正在順利推進(jìn)，但檢察公益訴訟明顯區(qū)別于普通民事訴訟、行政訴訟，其不同于私益訴訟和其他主體提起公益訴訟的自身特點規(guī)律仍需進(jìn)一步提煉，理論研究尚需加強。

徐向春明確，2025年全國公益訴訟檢察部門將堅持以專門立法為牽引，落實“三個管理”夯實公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，高質(zhì)效辦好每一個公益訴訟案件，持續(xù)提升法律監(jiān)督能力和治理效能，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力法治保障。

推動公益訴訟制度邁上新臺階

澎湃新聞：過去十年來，檢察公益訴訟快速發(fā)展，請介紹一下過去一年檢察公益訴訟取得了哪些成果？

徐向春：2024年是黨的十八屆四中全會部署“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”十周年。一年來，全國公益訴訟檢察部門堅持精準(zhǔn)規(guī)范、突出實干擔(dān)當(dāng)、注重創(chuàng)新引領(lǐng)，高質(zhì)效辦好每一個公益訴訟案件，持續(xù)推動完善公益訴訟制度，各項工作取得新進(jìn)展、邁上新臺階。

一是以制度探索建立十周年為契機(jī)，著力推動制度完善，配合加快立法進(jìn)程。積極配合立法機(jī)關(guān)加快推進(jìn)檢察公益訴訟立法進(jìn)程，以高質(zhì)效司法實踐助力拓展法定領(lǐng)域“版圖”，推動文物保護(hù)法寫入檢察公益訴訟條款，形成“4+10+N”的履職新格局。

二是堅持以辦案為中心，突出示范引領(lǐng)，更好踐行“高質(zhì)效辦好每一個案件”價值追求。積極服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和黃河國家戰(zhàn)略，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)重大部署，最高檢直接立案辦理珠江流域水環(huán)境治理專案，開展黃河保護(hù)公益訴訟檢察基層行。開展服務(wù)“三農(nóng)”促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、長征文化保護(hù)、食品藥品安全“冬季行動”等專項辦案工作，以點帶面推動各領(lǐng)域辦案，更全面守護(hù)國家利益和社會公共利益。

三是創(chuàng)新制度機(jī)制，在一體抓實“三個管理”中持續(xù)激活發(fā)展動能。最高檢印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公益訴訟檢察高質(zhì)效辦案的意見（試行）》，開展辦案質(zhì)量提升專項活動，每月舉辦高質(zhì)效辦案點評培訓(xùn)。印發(fā)土壤污染等細(xì)分領(lǐng)域辦案指引，推動辦案規(guī)范化、專業(yè)化。大力推廣大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型在公益訴訟辦案中的運用，推動智能化提升辦案質(zhì)效。

四是更高水平匯聚公益保護(hù)合力。協(xié)作機(jī)制建設(shè)更加務(wù)實有效，最高檢與生態(tài)環(huán)境部共同制定了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見》，進(jìn)一步規(guī)范和加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接工作；與中華全國總工會協(xié)同開展運用“一函兩書”制度保障勞動者權(quán)益工作，切實維護(hù)好勞動者的合法權(quán)益。“益心為公”志愿者工作提質(zhì)升級，在線索發(fā)現(xiàn)、專業(yè)知識等方面為辦案提供更全面支持。公益訴訟檢察理論基地建設(shè)管理更加精細(xì)化，為實踐提供有力支撐。

五是國際傳播取得新突破。在聯(lián)合國人權(quán)理事會期間舉辦的“高質(zhì)量發(fā)展推動無障礙建設(shè)”主題活動和聯(lián)合國防治荒漠化公約締約方大會等國際平臺上推廣中國檢察公益訴訟經(jīng)驗。

公益訴訟辦案質(zhì)效大幅提升

澎湃新聞：2017年，檢察公益訴訟制度正式確立。目前，檢察公益訴訟辦案主要呈現(xiàn)哪些特點？和此前相比有哪些進(jìn)步？

徐向春：2024年以來檢察公益訴訟辦案主要呈現(xiàn)以下特點，一是辦案規(guī)模健康發(fā)展。2017年該制度正式入法后，2018年全國檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，辦案數(shù)量達(dá)到11萬余件。此后，隨著2019年黨的十九屆四中全會提出“拓展公益訴訟案件范圍”部署，檢察公益訴訟法定辦案領(lǐng)域逐步拓展到4+10+N，辦案規(guī)模逐年上漲。2023年以來，最高檢黨組立足問題導(dǎo)向，明確指出公益訴訟檢察進(jìn)入新的高質(zhì)量發(fā)展階段，重在突出“精準(zhǔn)性”“規(guī)范性”，辦案規(guī)模進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，2024年共辦理公益訴訟案件15萬余件。

二是辦案質(zhì)效大幅提升。圍繞“高質(zhì)效辦好每一個案件”的檢察履職辦案基本價值追求，全國檢察機(jī)關(guān)堅持審前實現(xiàn)公益保護(hù)目的作為優(yōu)先目標(biāo)，落實以可訴性提升精準(zhǔn)性和規(guī)范性。2024年檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議9萬余件，絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后積極行動、依法履職，回復(fù)整改率高達(dá)98.1%。對于一些檢察建議發(fā)出后沒有得到及時整改的案件，向法院提起行政公益訴訟1160件，堅持以“訴”的確認(rèn)推進(jìn)公益保護(hù)。通過高質(zhì)效辦案點評培訓(xùn)等有力舉措，確保各級院至少辦理3件有代表性高質(zhì)效案件的部署落地落實，辦理了一批有影響力的好案件。

三是辦案領(lǐng)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持抓好法定領(lǐng)域辦案，做強做實訴訟法規(guī)定領(lǐng)域，深化推進(jìn)單行法規(guī)定領(lǐng)域。2024年，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理訴訟法規(guī)定的四個領(lǐng)域案件9萬余件，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域是與人民群眾美好生活息息相關(guān)的重點領(lǐng)域。各地重點圍繞大江大河流域治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、固體廢物和新污染物治理、礦山生態(tài)修復(fù)、減污降碳等領(lǐng)域，以及預(yù)制菜、社區(qū)團(tuán)購、直播帶貨等新業(yè)態(tài)涉食品安全問題，藥物濫用、互聯(lián)網(wǎng)診療等公益損害問題加大辦案力度，成效顯著。持續(xù)推進(jìn)單行法規(guī)定領(lǐng)域，2024年全年共辦案5萬余件，在安全生產(chǎn)、個人信息保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、特定群體權(quán)益保障等領(lǐng)域，成效顯著。

四是科技賦能成效日益凸顯。最高檢建設(shè)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應(yīng)用平臺，公益訴訟檢察積極擁抱大數(shù)據(jù)在線索摸排發(fā)現(xiàn)方面的突出優(yōu)勢，引導(dǎo)推動市、縣兩級院充分運用大數(shù)據(jù)法律模型，實現(xiàn)辦案應(yīng)用全覆蓋。持續(xù)深化以衛(wèi)星遙感、快速檢測、鑒定評估為代表的“空天地”一體化公益訴訟技術(shù)支持體系。2024年技術(shù)支持公益訴訟辦案4萬余件，同比上升12%。通過公益訴訟與檢察技術(shù)的深度融合，助推辦案質(zhì)效顯著提升。

公益訴訟專門立法已駛?cè)肟燔嚨?/strong>