“截至目前，全國共有孤兒34.3萬人，其中社會(huì)散居孤兒27.5萬人，兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育孤兒6.8萬人。”1月25日，民政部在京召開2019年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)，民政部社會(huì)事務(wù)司司長王金華在會(huì)上表示，收養(yǎng)已經(jīng)成為孤棄兒童養(yǎng)育安置的重要途徑，希望更多的孤棄兒童能夠重獲父母的溫暖，盡早回歸家庭的生活。
王金華介紹說，近年來，民政部立足本職，堅(jiān)持兒童利益最大化理念，以規(guī)范收養(yǎng)登記辦理為主線，不斷推進(jìn)收養(yǎng)管理政策完善，先后對生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女、社會(huì)散居孤兒、長期查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)進(jìn)行了規(guī)范，暢通其收養(yǎng)渠道，為這些兒童經(jīng)由收養(yǎng)回歸家庭提供了政策保障。各地民政部門嚴(yán)格依法辦理收養(yǎng)登記，有效維護(hù)了收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人、特別是被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益。
據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2014年至2018年5年間，全國共辦理收養(yǎng)登記97819例。其中，中國公民收養(yǎng)85581例，占全部收養(yǎng)登記的87.5%；外國人收養(yǎng)12238例，占全部收養(yǎng)登記的12.5%，其中外國人收養(yǎng)殘疾兒童11468名，占涉外收養(yǎng)的95%。
“從近10年來的數(shù)據(jù)變化來看，收養(yǎng)登記總體呈下降趨勢。2009年全國辦理收養(yǎng)登記44260例，2018年全國辦理收養(yǎng)登記15143例，僅占2009年辦理收養(yǎng)登記量的34%，剛到1/3。這也符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，即隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，我們二孩政策的調(diào)整，現(xiàn)在遺棄兒童這種現(xiàn)象也越來越少，同時(shí)隨著我們社會(huì)保障制度特別是民生保障制度，兜底保障相關(guān)政策的出臺(tái)，家庭送養(yǎng)意愿在降低。”王金華說。
根據(jù)我國傳統(tǒng)習(xí)慣，過去，由于很多家庭父母只希望收養(yǎng)健康兒童，年齡越小越好，所以很難找到合適的兒童。隨著社會(huì)保障水平和人民生活水平的顯著提高以及計(jì)劃生育政策的逐步調(diào)整，父母遺棄兒童現(xiàn)象大幅減少，被遺棄的絕大多數(shù)是重病重殘兒童，兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)符合國內(nèi)家庭收養(yǎng)意愿的兒童越來越少。王金華表示，值得注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們國內(nèi)很多家庭的觀念也在變化，目前國內(nèi)收養(yǎng)正呈現(xiàn)出一個(gè)新的值得關(guān)注的發(fā)展態(tài)勢：越來越多的國內(nèi)家庭開始收養(yǎng)輕度殘疾兒童或病愈康復(fù)的孤棄兒童，讓這些兒童盡早回歸家庭。“我們希望這樣的家庭能夠越來越多，從而幫助更多的孤棄兒童特別是經(jīng)過康復(fù)手術(shù)之后的病殘兒童能夠盡早回歸家庭，感受家庭的溫暖”。
“目前，全國孤兒從2012年的57萬人下降至2018年的34.3萬人，下降了近40%。但目前兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的被遺棄兒童主體已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹夭≈貧垉和?，比例達(dá)被遺棄兒童總數(shù)的98%”。民政部社會(huì)事務(wù)司副司長倪春霞說，雖然說福利機(jī)構(gòu)里面以重病重殘的孩子為主，但是確實(shí)也有一些輕度殘疾或者說已經(jīng)病愈的孩子，因?yàn)槭震B(yǎng)人的信息和被收養(yǎng)兒童的信息不夠?qū)ΨQ，導(dǎo)致這些孩子還沒有及時(shí)的被國內(nèi)家庭收養(yǎng)，針對這個(gè)問題我們也正在研究建立全國收養(yǎng)信息對接平臺(tái)，在保護(hù)隱私的前提下，將可送養(yǎng)兒童的基本信息向有收養(yǎng)意愿的家庭公開，打破地域界限，實(shí)現(xiàn)擬收養(yǎng)人和可送養(yǎng)兒童之間的信息有效對接，讓更多的兒童能夠回歸家庭。
倪春霞說，讓孤殘兒童回歸家庭是保障兒童權(quán)益的重要安排，為此，民政部全國范圍內(nèi)停征收養(yǎng)登記費(fèi)。辦理收養(yǎng)登記時(shí)不再向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用，由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，在收養(yǎng)登記上實(shí)現(xiàn)了零收費(fèi)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了兒童福利機(jī)構(gòu)接受收養(yǎng)捐贈(zèng)有關(guān)工作。依據(jù)《慈善法》的有關(guān)規(guī)定，民政部研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)接受收養(yǎng)捐贈(zèng)有關(guān)工作的通知》，明確各地民政部門和兒童福利機(jī)構(gòu)不得將捐贈(zèng)作為收養(yǎng)前置條件或設(shè)置前置標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)將捐贈(zèng)與收養(yǎng)工作掛鉤等問題，切實(shí)加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理，保障兒童福利和收養(yǎng)事業(yè)健康有序發(fā)展。
民政部社會(huì)事務(wù)司司長王金華表示，為幫助廣大殘疾孤兒解除和減輕疾患困擾，實(shí)現(xiàn)融入社會(huì)、回歸家庭的美好愿望，2004年5月，民政部啟動(dòng)了“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中0至18周歲的具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒進(jìn)行手術(shù)矯治和康復(fù)，由福利彩票公益金提供相關(guān)的支持。多年來，民政部本級彩票公益金共投入13.3億元，共幫助12.5萬名殘疾孤兒進(jìn)行了手術(shù)康復(fù)，其中有2.5萬名康復(fù)兒童通過收養(yǎng)途徑回歸了家庭。為進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目的深入開展，讓殘疾孤棄兒童得到更好的醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)，近日，民政部又制定了《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施辦法》，將于2019年3月1日起實(shí)施。（王學(xué)軍）
