湖北省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng) 呂文艷

2018年11月19日，省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了《湖北省大氣污染防治條例（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），新修訂的《條例》的正式頒布，是我省大氣污染防治工作的重要里程碑，將對(duì)全省依法開展大氣污染防治，改善空氣質(zhì)量，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，起到十分重要的作用。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)修訂出臺(tái)《條例》的重要意義

（一）修訂出臺(tái)《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐

2018年4月，習(xí)近平總書記視察湖北期間對(duì)大氣污染防治作了重要指示。5月，在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣。我省對(duì)1997年制定的大氣污染防治條例進(jìn)行修訂，將習(xí)近平生態(tài)文明思想體現(xiàn)到《條例》之中，使之貫穿到我省今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)之中，有利于推動(dòng)全省上下貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，共同形成促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（二）修訂出臺(tái)《條例》是落實(shí)中央、省關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治的重大決策部署的實(shí)際行動(dòng)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨和國家的重大決策部署。2018年7月11日，全省生態(tài)環(huán)保大會(huì)強(qiáng)調(diào)，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。修訂出臺(tái)《條例》，將有利于解決人民群眾關(guān)注的大氣環(huán)境突出問題，推動(dòng)各級(jí)政府和部門、企業(yè)事業(yè)單位全面落實(shí)大氣污染防治措施、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的法律責(zé)任，守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的底線，推進(jìn)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于大氣污染防治的一系列決策部署落地生根。

（三）修訂出臺(tái)《條例》是堅(jiān)持依法治理大氣污染、總結(jié)提煉大氣污染防治新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十八大以來，全省各級(jí)黨委、政府不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力、攻堅(jiān)克難、力求實(shí)效，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、治點(diǎn)源、控面源”的總體思路，以前所未有的決心和力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和大氣污染防治，努力營(yíng)造良好人居環(huán)境，形成全面發(fā)力、群策群力、決戰(zhàn)決勝的攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，環(huán)境空氣質(zhì)量改善幅度明顯，積累了豐富和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我省多年來在大氣污染防治方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)提煉并轉(zhuǎn)換為立法。

二、全面準(zhǔn)確把握《條例》的新規(guī)定新要求

《條例》共七章、九十五條?！稐l例》在與國家大氣污染防治法做好必要銜接，且不重復(fù)上位法規(guī)定的前提下，全面規(guī)定了大氣污染源全要素源頭預(yù)防、過程控制、末端治理全環(huán)節(jié)的防治措施，同時(shí)結(jié)合省情，重點(diǎn)規(guī)范了我省大氣污染防治的突出問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等?！稐l例》提出了許多新規(guī)定新要求。

（一）結(jié)合省情提出針對(duì)性措施，彰顯了湖北特色

一是強(qiáng)調(diào)做好能源消耗污染防治。目前，我省能源結(jié)構(gòu)不合理、能源消耗偏煤?jiǎn)栴}比較突出，燃煤大氣污染物排放量處于高位，清潔能源使用率與先進(jìn)省份仍有差距，部分市州煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比重較高，燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐、民用散煤等是能源消耗領(lǐng)域中防治大氣污染的監(jiān)管重點(diǎn)。針對(duì)上述問題，修訂后的《條例》規(guī)定應(yīng)制定全省煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃和削減目標(biāo)及落實(shí)措施，并在燃煤發(fā)電機(jī)組和燃煤鍋爐的建設(shè)、改造、淘汰及達(dá)標(biāo)排放以及高污染燃料禁燃區(qū)的劃定及其管控措施等方面作了明確規(guī)定。

二是重點(diǎn)規(guī)定了農(nóng)業(yè)面源污染、露天秸稈焚燒等污染防治措施。農(nóng)業(yè)面源污染、露天秸稈焚燒等直接導(dǎo)致大氣污染。修訂后的《條例》完善了政府防治農(nóng)業(yè)面源污染、減少大氣污染物排放的職責(zé)。規(guī)定政府應(yīng)編制秸稈綜合利用規(guī)劃，制定落實(shí)扶持政策，推進(jìn)秸稈綜合利用。同時(shí)對(duì)禁止露天焚燒、規(guī)范露天燒烤、文明辦理婚慶祭祀等也作出了相應(yīng)規(guī)定。

三是完善區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。大氣污染防治需要強(qiáng)化區(qū)域間協(xié)同配合，細(xì)化聯(lián)合防治措施，同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。修訂后的《條例》規(guī)定省人民政府應(yīng)劃定本省大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域及其聯(lián)合防治具體措施，與周邊省市建立大氣污染聯(lián)合防治工作機(jī)制并開展聯(lián)合防治工作。規(guī)定應(yīng)建立重污染天氣預(yù)警研判等制度和機(jī)制。明確了政府、企事業(yè)單位在重污染天氣應(yīng)對(duì)中的職責(zé)和義務(wù)。

（二）發(fā)揮地方立法的能動(dòng)性，細(xì)化上位法規(guī)定

一是對(duì)大氣污染防治監(jiān)管制度作了細(xì)化規(guī)定。修訂后的《條例》明確了各級(jí)人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門、其他相關(guān)部門執(zhí)行排放總量控制制度和排污許可制度的具體措施。規(guī)定了企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、重點(diǎn)排污單位應(yīng)履行污染物排放總量控制和排污許可等具體義務(wù)。規(guī)定了對(duì)未完成大氣污染防治目標(biāo)地區(qū)的問責(zé)方式和約束措施。

二是對(duì)工業(yè)污染防治作了細(xì)化規(guī)定。修訂后的《條例》規(guī)定省人民政府應(yīng)制定高污染行業(yè)調(diào)整目錄和高污染工藝、設(shè)備、產(chǎn)品淘汰目錄。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施調(diào)整目錄內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目淘汰退出計(jì)劃。規(guī)定排放大氣污染物的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)應(yīng)建設(shè)防治設(shè)施、采取控制措施以及工業(yè)廢水、廢氣、廢渣綜合治理措施。規(guī)定了揮發(fā)性有機(jī)物排放污染防治操作規(guī)程。

（三）立足實(shí)際堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)可操作性

一是以列舉的形式明確政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。修訂后的《條例》進(jìn)一步明確了各級(jí)人民政府的大氣污染防治職責(zé)，規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并以列項(xiàng)的方式明確其具體職責(zé)。按照能源消耗、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船及非道路移動(dòng)機(jī)械、揚(yáng)塵和其他污染防治分類，明確了政府相關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)管職責(zé)。

二是對(duì)法律責(zé)任作了更加具體的規(guī)定。為提高法律責(zé)任適用的可操作性，方便具體執(zhí)法，修訂后的《條例》在法律責(zé)任部分對(duì)上位法未作規(guī)定的違法行為規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。對(duì)機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放或者排放明顯可見黑煙設(shè)定了暫扣車輛行駛證的強(qiáng)制措施和罰款處罰，對(duì)嚴(yán)重大氣污染違法行為規(guī)定按日計(jì)罰、停止供水供電供氣等嚴(yán)厲措施。

三是規(guī)定政府信息公開渠道和公眾參與途徑。修訂后的《條例》明確了政府及其有關(guān)部門實(shí)行大氣污染防治信息公開的具體內(nèi)容和程序。建立社會(huì)監(jiān)督員、第三方防治等制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與大氣污染防治工作。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善大氣污染防治舉報(bào)工作機(jī)制，規(guī)范舉報(bào)投訴處理程序。

三、切實(shí)抓好《條例》的貫徹實(shí)施

新修訂的《條例》，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，完善了大氣污染防治的各項(xiàng)制度，提出了一些重要措施。加強(qiáng)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳是貫徹實(shí)施好《條例》的基礎(chǔ)。我們要通過學(xué)習(xí)宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人全面了解并切實(shí)承擔(dān)法律責(zé)任和義務(wù)，自覺提高守法意識(shí)，全力做好各項(xiàng)污染防治工作。

（一）認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治的工作責(zé)任

地方各級(jí)政府及其相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)負(fù)起改善大氣環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，加大治污投入，加大執(zhí)法力度，切實(shí)提高法律的震懾作用，完善考核機(jī)制，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善。要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，充分發(fā)揮其防治重點(diǎn)區(qū)域大氣污染的作用。各級(jí)政府、相關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成合力，推動(dòng)法律的有效貫徹實(shí)施。應(yīng)按照立法法對(duì)制定法規(guī)配套規(guī)定的要求，結(jié)合工作職責(zé)，抓緊做好《條例》各項(xiàng)配套規(guī)定的制定并如期出臺(tái)實(shí)施。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)防治污染的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)治污設(shè)施的運(yùn)行管理，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，加強(qiáng)信息公開，自覺接受監(jiān)督。

（二）大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分運(yùn)用環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境準(zhǔn)入手段，加大鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等過剩行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目清理整頓力度，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是推動(dòng)區(qū)域布局優(yōu)化。加快推進(jìn)城市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等6大重污染行業(yè)企業(yè)搬遷改造工作。三是推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用新一輪清潔能源發(fā)展的政策機(jī)遇，加大清潔能源供應(yīng)，控制煤炭消費(fèi)總量，督促各地根據(jù)國家《高污染燃料目錄》優(yōu)化調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)范圍。積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)集中供熱，進(jìn)一步推動(dòng)天然氣高效利用。四是推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步減少公路貨運(yùn)比例。配合推廣使用新能源機(jī)動(dòng)車，逐步提高公共交通新能源汽車占比，推行綠色公共出行。

（三）不斷健全完善大氣污染防治工作推進(jìn)機(jī)制

一是細(xì)化藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)路線圖。做細(xì)做實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，規(guī)劃好重點(diǎn)項(xiàng)目和具體措施，明確工作重點(diǎn)。二是各級(jí)政府應(yīng)依托大氣污染源解析和源清單編制等相關(guān)研究工作，制定并實(shí)施符合區(qū)域特點(diǎn)的環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。三是做好信息公開。每月向各地政府通報(bào)17個(gè)重點(diǎn)城市、113個(gè)縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，向全社會(huì)公開環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況。四是強(qiáng)化預(yù)警調(diào)控。加大對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警城市的督辦力度，督促地方迅速制定預(yù)警響應(yīng)整改方案，深入細(xì)化大氣污染防治工作措施。五是強(qiáng)化調(diào)度督辦。根據(jù)統(tǒng)一部署，定期開展大氣污染防治現(xiàn)場(chǎng)督查，綜合應(yīng)用預(yù)警、約談、駐點(diǎn)督辦、環(huán)評(píng)限批等措施，督促地方政府落實(shí)大氣質(zhì)量主體責(zé)任。

（四）全面落實(shí)大氣污染防治重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域管控要求

一是加強(qiáng)燃煤電廠超低排放改造。在全面完成2016-2018年燃煤火電機(jī)組超低排放改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，加快所有燃煤小火電機(jī)組超低排放改造進(jìn)度。二是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)煙氣達(dá)標(biāo)排放治理。重點(diǎn)推動(dòng)電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理，督促完善環(huán)保設(shè)施建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行。三是實(shí)施特別排放限值。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與空氣質(zhì)量現(xiàn)狀，推動(dòng)武漢、襄陽、宜昌等城市重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)特別排放限值要求，進(jìn)一步削減高污染行業(yè)企業(yè)的排放負(fù)荷。四是開展重點(diǎn)行業(yè)排污許可。按照國家要求完成涉氣重點(diǎn)行業(yè)的排污許可申請(qǐng)與核發(fā)，完善固定點(diǎn)源排污許可管理體系。五是加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。加快制定完善揮發(fā)性有機(jī)物地方排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策，推動(dòng)石化、化工、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。

（五）不斷加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等方面大氣污染防治

一是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車大氣污染防治。大力開展柴油貨車專項(xiàng)整治行動(dòng)。規(guī)范運(yùn)行省級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)機(jī)動(dòng)車遙感國家、省、市聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用。二是強(qiáng)化揚(yáng)塵污染管控。督促責(zé)任部門建立建筑施工場(chǎng)地?fù)P塵防治工作管理臺(tái)賬和責(zé)任清單，嚴(yán)格建筑工地和道路揚(yáng)塵管控，依法查處各類揚(yáng)塵違法違規(guī)行為，公開曝光典型違法案例。加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵以及堆場(chǎng)、料場(chǎng)、礦山等揚(yáng)塵污染控制，強(qiáng)化隨機(jī)督辦檢查。三是大力整治餐廚油煙。嚴(yán)格新建飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)保審批，推廣使用天然氣、電等清潔能源，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)食堂、城區(qū)飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所油煙凈化設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)格無油煙凈化設(shè)施露天燒烤的監(jiān)督管理。四是認(rèn)真落實(shí)秸稈綜合利用和禁燒政策。以疏為主、疏控結(jié)合，暢通農(nóng)田秸稈運(yùn)輸和綜合利用渠道，嚴(yán)格秸稈露天焚燒處罰措施，有效控制焚燒火點(diǎn)。

（六）積極引導(dǎo)公眾參與

改善大氣環(huán)境質(zhì)量，需要全社會(huì)的積極參與和共同行動(dòng)。各地各部門應(yīng)做好大氣污染防治工作的宣傳報(bào)道，面向公眾開展形式多樣、易于接受的法律宣傳教育活動(dòng)，提高社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的認(rèn)知水平，使廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到治理大氣污染是全社會(huì)的共同責(zé)任，與每個(gè)人的行為密切相關(guān)，積極行動(dòng)起來，從自己做起，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。同時(shí)，利用媒體力量引導(dǎo)社會(huì)公眾采用環(huán)境友好的綠色生活方式，監(jiān)督曝光大氣污染防治反面典型，形成全社會(huì)共同參與、共同監(jiān)督的良好氛圍。

讓我們共同努力，積極行動(dòng)，形成“同呼吸、共奮斗”的良好氛圍，建立健全生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，以法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為推進(jìn)美麗湖北建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)和綠色發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！

來源：湖北日?qǐng)?bào)