脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵期。中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》。精準(zhǔn)性是貫穿貧困縣域脫貧的主線，精準(zhǔn)施策要將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，以解決貧困群眾實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，注重精細(xì)化、科學(xué)性和實(shí)效性。
以“一體化”的視覺(jué)推動(dòng)貧困縣域脫貧發(fā)展。要以市場(chǎng)一體化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域發(fā)展一體化推動(dòng)貧困縣域脫貧發(fā)展，制定符合貧困縣域發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策，主要包括人口流動(dòng)政策、引導(dǎo)資本流入政策、促進(jìn)商品流通政策、激發(fā)市場(chǎng)活力政策和創(chuàng)新生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)政策。通過(guò)大力發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)貧困縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶增收，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+和交通物流，促使貧困縣域公共產(chǎn)品依托城市，加強(qiáng)區(qū)域公共合作，推進(jìn)信息一體化建設(shè)，進(jìn)一步提升貧困縣域公共服務(wù)水平。
建立政府、群眾、社會(huì)多方參與貧困戶認(rèn)定和退出機(jī)制。依據(jù)貧困線標(biāo)準(zhǔn)和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，要建立政府引導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督全方位的貧困戶認(rèn)定和退出機(jī)制。對(duì)貧困戶認(rèn)定，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與評(píng)議，召開村民代表會(huì)，采取倒排法（農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況倒排）和排除法（“不納入”對(duì)象），公開貧困戶的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)貧困戶退出，通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)科學(xué)合理進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理。
因地制宜，科學(xué)制定扶貧計(jì)劃和脫貧任務(wù)時(shí)間表。脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，大多尚未脫貧的貧困人口因條件惡劣、基礎(chǔ)薄弱處于深度貧困狀況。這部分貧困縣域和貧困人口徹底脫貧要因地、因人制定政策，不搞運(yùn)動(dòng)式脫貧，更不能跑步前進(jìn)，將層層脫貧任務(wù)變?yōu)閷訉蛹哟a，各級(jí)政府和部門要樹立正確的政績(jī)觀，合理把握脫貧節(jié)奏和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，科學(xué)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的扶貧計(jì)劃和任務(wù)時(shí)間表，做實(shí)扶貧基礎(chǔ)工作，掌握當(dāng)?shù)刎毨?shí)情，量體裁衣、量力而行，制定合乎貧困戶意愿和能力實(shí)際的扶貧政策，激活貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，確保脫貧任務(wù)取得實(shí)效。
補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)扶貧薄弱的公共物品和服務(wù)短板。加大貧困縣域的交通、電力、通信、水利、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)助推產(chǎn)業(yè)扶貧工程。加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，探索發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困縣域幫扶模式，培養(yǎng)一批技術(shù)能手、種植養(yǎng)殖大戶、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合作組織、新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，有效地承接和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。加大扶貧資金支持，鼓勵(lì)政策性銀行進(jìn)行貸款貼息。探索建立縣級(jí)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)化解平臺(tái)，設(shè)立貧困農(nóng)戶評(píng)價(jià)授信系統(tǒng)，確保貧困戶獲得更多的信用貸款。采取財(cái)政投入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)、稅后返還等方式，補(bǔ)齊貧困縣域技術(shù)合作、品牌推廣、信息平臺(tái)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)短板。大力發(fā)展數(shù)字化普惠金融，擴(kuò)大貧困戶金融貸款覆蓋面。注重產(chǎn)業(yè)扶貧的精細(xì)化運(yùn)作，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，精算項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤各個(gè)環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效率。
注重實(shí)效，優(yōu)化扶貧考核方法。扶貧考核指標(biāo)設(shè)計(jì)要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和貧困戶需求，既不能人為地拔高，又不能影響整體脫貧進(jìn)度。采取數(shù)據(jù)比對(duì)和實(shí)地走訪相結(jié)合，對(duì)走訪貧困戶考核要以解決實(shí)際困難為主，不唯數(shù)字走訪；對(duì)貧困戶收入增加一看存款，二看吃、穿、住及實(shí)際消費(fèi)；對(duì)因病返貧和教育返貧的貧困對(duì)象要合理配套相應(yīng)政策措施，適當(dāng)扶助邊緣貧困人群；注重貧困戶過(guò)度享有特權(quán)，避免造成貧困戶和非貧困戶相互攀比，不利于脫貧。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，慎用“一票否決”，既鼓勵(lì)基層扶貧干部積極干事，又要防范重大風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)力尋租。
建立貧困指標(biāo)大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源信息共享。通過(guò)民政、財(cái)政、教育、醫(yī)療等相關(guān)部門數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接和大數(shù)據(jù)分析，完善建檔立卡、走訪貧困戶、項(xiàng)目資金等內(nèi)部數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)設(shè)立扶貧目標(biāo)，了解貧困戶致貧緣由，并制定幫扶脫貧的措施。運(yùn)用官方統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立省、縣、村三級(jí)貧困指標(biāo)大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，推進(jìn)扶貧成果的具體化。在《中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)》開展大力宣傳，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極參與扶貧脫貧工作；加大對(duì)扶貧資料信息員培訓(xùn)，完善愛心幫扶、健康資助、電商扶貧、扶貧展示、扶貧榜樣等數(shù)據(jù)內(nèi)容。加強(qiáng)與專業(yè)化扶貧機(jī)構(gòu)合作，切實(shí)提高脫貧任務(wù)質(zhì)量與效率。
（作者：趙靜 單位：湖北省發(fā)改委經(jīng)研所）
