精準(zhǔn)扶貧，在少數(shù)地方演變成“精準(zhǔn)填表”，忙壞基層一眾“表哥”“表姐”，而在另一些地方，扶貧又催生“暴走一族”。
媒體近日實(shí)地走訪(fǎng)國(guó)家級(jí)貧困縣四川達(dá)州宣漢縣一些鄉(xiāng)村時(shí)意外發(fā)現(xiàn)，去年底竣工的冒尖村易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)共建有新房29幢，但入住村民僅6戶(hù); 天坪村集中安置點(diǎn)，20棟水電安裝齊全的新房同樣全部完工，搬遷入住者只有3戶(hù)。農(nóng)民為何“喜舊厭新”?村民向記者道出實(shí)情：住老房怕塌，住新房怕餓。多位村民稱(chēng)，安置點(diǎn)周邊土地已有歸屬，無(wú)地可種，無(wú)事可做，生活也無(wú)保障，不得不返回原址，安置房也因此大量空置。記者遇見(jiàn)70歲的村民黎洪森，自去年集中安置后，他白天早起去老宅種地，晚上回安置點(diǎn)睡覺(jué)，來(lái)回步行山路要耗時(shí)4.5小時(shí)，單程10公里。
每天步行10公里，對(duì)城市健身、消食者而言，是可以朋友圈曬步數(shù)的炫耀，而對(duì)這山區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，卻是難以承受的身心折騰。當(dāng)然，安置房大量空置，基層干部也不樂(lè)意看到，不過(guò)，對(duì)付上級(jí)檢查，他們有一套。據(jù)記者了解，大多易地扶貧搬遷戶(hù)在收到相關(guān)部門(mén)通知的時(shí)候會(huì)入住安置點(diǎn)“配合檢查”，通常是住幾天后又離開(kāi)。
扶貧安置是善舉，為何又落入形式主義的窠臼?病態(tài)在下面，病灶在上面。從“治未病”或“治已病”的角度，可以批評(píng)一些人缺乏底層思維、系統(tǒng)思維，唯上而不唯實(shí)，顧頭而不顧尾;只考慮外表的居住環(huán)境，不關(guān)注內(nèi)在的生存空間、生活質(zhì)量;只考慮到按時(shí)完成安置任務(wù)，而忽視安置點(diǎn)的選址、遷入農(nóng)戶(hù)土地協(xié)調(diào)、生產(chǎn)發(fā)展等諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題。但是，對(duì)某些官員而言，上面的檢查考核，往往比下面的民生問(wèn)題更關(guān)乎痛癢，他們的思考重點(diǎn)自然有所偏向，思路也難免出現(xiàn)偏差。所以，形式主義的背后不只是官僚主義作祟，更有“精致的利己主義”在頻頻發(fā)力。
善的形式，漸變?yōu)樯岜局鹉┑男问街髁x，現(xiàn)在可能是一種“多發(fā)病”，而且基層是“重癥區(qū)”：一方面，上面千條線(xiàn)，下面一根針;另一方面，基層欠缺即時(shí)反饋的渠道，也少有抵制“病毒”的勇氣。
朋友的老家在蘇北鄉(xiāng)村，每次回去都聽(tīng)到周邊鄰居抱怨，現(xiàn)在上學(xué)太不方便了，小孩從幼兒園起就要被趕到30里外的鎮(zhèn)上去。有的家庭每天接送，有的不得已附近租房，有的只好讓孩子住校。好多年輕父母在外打工，祖輩即使有能力有精力接送，遇上惡劣天氣，還是無(wú)能為力，據(jù)說(shuō)時(shí)有車(chē)禍發(fā)生。撤點(diǎn)并校之后，上學(xué)路迢迢，學(xué)子不堪其苦，家長(zhǎng)不堪其累——這些是決策者始料未及的嗎?撤并以后，教育主管部門(mén)是否有過(guò)回訪(fǎng)?如有調(diào)查，為何未見(jiàn)整改?
中心校的書(shū)聲瑯瑯，難以掩蓋邊遠(yuǎn)生源家庭的尷尬和糾結(jié)。據(jù)了解，因?yàn)樯蠈W(xué)不便，有的家庭干脆不讓孩子上學(xué)，一些地方輟學(xué)率有所上升;一些地區(qū)沒(méi)有考慮校車(chē)配備，不少孩子只能乘坐不合格的校車(chē)、黑校車(chē)上下學(xué)，險(xiǎn)象環(huán)生;由于寄宿硬件條件較差，與寄宿相配套的心理輔導(dǎo)、生活服務(wù)難以跟上，寄宿學(xué)生心理問(wèn)題也日漸凸顯。事實(shí)上，布局調(diào)整的政策出臺(tái)之初，便提出“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中”的原則，而到了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些地方顧及當(dāng)?shù)貙W(xué)校生源穩(wěn)定，以鄰為壑，并不鼓勵(lì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就讀。朋友老家的那個(gè)村子，距離臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心校只有五六公里，但是因?yàn)閷W(xué)籍管理規(guī)定，他們大多數(shù)只能“就遠(yuǎn)入學(xué)”。不過(guò)，有關(guān)系有熟人的，也還是可以找到門(mén)路插班就讀——新政策遭遇舊規(guī)定，好的形式，便淪為惡的形式主義。“扶貧”可以如此，“并校”可以如此，其他種種身邊基層的事務(wù)，又何嘗不會(huì)被“異化”至此?
我們一直習(xí)慣這樣簡(jiǎn)單的社會(huì)分層：“上面”“下面”，而社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，不只有“面”，不只是“多面”，更有“里”。這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)又是以人為中心的，所有的制度設(shè)計(jì)、政策選擇都要尊重并關(guān)注社會(huì)成員的個(gè)體感受。好的政策落地，好的制度到位，絕對(duì)不是“好看”，而應(yīng)是廣大群眾普遍感到“好用”“好受”。
作者：周云龍
