長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)編輯部：

很多手機(jī)用戶都有過(guò)這樣的經(jīng)歷，無(wú)論是正在開(kāi)會(huì)、開(kāi)車(chē)或是休息，一個(gè)陌生號(hào)碼打進(jìn)來(lái)，不接吧，不禮貌，還怕耽誤事；接聽(tīng)吧，碰到的往往是推銷(xiāo)、騷擾電話，讓人無(wú)可奈何。這樣的電話，很多人一天要接到上十個(gè)。騷擾電話已成公害，人們還要忍受多久？

中國(guó)可信號(hào)碼數(shù)據(jù)中心發(fā)布的報(bào)告顯示，2017年，我國(guó)全年騷擾電話被用戶標(biāo)記總數(shù)為3.2億次，其中超過(guò)59%的騷擾電話由手機(jī)端撥出。

我作為市政府參事，近一年來(lái)經(jīng)多方調(diào)查，發(fā)現(xiàn)武漢的手機(jī)用戶中，接到來(lái)自全國(guó)各地的騷擾電話，以推銷(xiāo)住房、商鋪、裝修、按揭、培優(yōu)、股票等頻率最高。不少用戶給手機(jī)安裝了防騷擾軟件，但只能屏蔽一部分騷擾電話，防不住新的騷擾電話。

未經(jīng)消費(fèi)者明確同意，經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)行電話推銷(xiāo)，這是起碼的商業(yè)準(zhǔn)則。不受騷擾電話困擾，這是普通百姓的基本權(quán)利。

今天特致信貴報(bào)，希望記者調(diào)查一下，為什么騷擾電話長(zhǎng)時(shí)間管不?。坑袥](méi)有辦法管??？

讀者胡全志

2018年6月10日

調(diào)查

騷擾電話高利潤(rùn)低成本

固話被停零喊冤

受訪的市民明顯感覺(jué)到，騷擾電話越來(lái)越多，一天接到三五個(gè)是常態(tài)，接十多個(gè)也不稀奇。長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者從湖北一家通信運(yùn)營(yíng)商獲得的數(shù)據(jù)，印證了市民這一感覺(jué)。該公司2017年全年將監(jiān)控到的外網(wǎng)推銷(xiāo)騷擾電話，加入黑名單的手機(jī)號(hào)月均3000多個(gè)；今年1月—6月，月均增至4000多個(gè)。

中國(guó)聯(lián)通湖北省分公司信息安全部相關(guān)人員稱，去年，6000多部以個(gè)人身份證辦理的固話被公司停掉，其中約5%的人前來(lái)投訴，但他們都不愿簽不再撥打推銷(xiāo)騷擾電話承諾書(shū)，最后全部放棄開(kāi)通原號(hào)。

重操舊業(yè)低成本

對(duì)廣告推銷(xiāo)類騷擾電話，停號(hào)的作用也不太大，因?yàn)樾罗k理一個(gè)號(hào)重操舊業(yè)，幾乎是零成本。

長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者問(wèn)：有推銷(xiāo)類騷擾電話記錄的人，仍可以開(kāi)新號(hào)？通信運(yùn)營(yíng)商都回答：法律上沒(méi)有規(guī)定不允許。雖說(shuō)是實(shí)名制，但這些人不斷地變換方式打擦邊球。比如，到校園以每張卡10元、20元不等的價(jià)格，回收經(jīng)過(guò)實(shí)名認(rèn)證的舊號(hào)，然后用這個(gè)號(hào)重操舊業(yè)。

電話營(yíng)銷(xiāo)高利潤(rùn)

隨著我國(guó)信息通信業(yè)的發(fā)展和提速降費(fèi)深入推進(jìn)，電話營(yíng)銷(xiāo)這種商業(yè)需求旺盛，已成為商家推廣業(yè)務(wù)、吸引客戶的重要手段，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)尤甚。

電話營(yíng)銷(xiāo)為何如此猖獗？一些電話營(yíng)銷(xiāo)行業(yè)業(yè)內(nèi)人士的回答：“這一行利潤(rùn)太高了。”

360手機(jī)衛(wèi)士安全專家葛健表示，實(shí)名制并不能完全杜絕騷擾電話，因?yàn)橛械叵潞谏a(chǎn)業(yè)鏈存在，很多人的身份證、手機(jī)號(hào)碼都在地下黑色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)倒買(mǎi)倒賣(mài)。騷擾電話的大量存在，還是因背后的商業(yè)利益，當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)大于法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，實(shí)名制等打擊手段只是提高了行業(yè)門(mén)檻，但不能完全斬?cái)噙@一黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

回應(yīng)

電話營(yíng)銷(xiāo)擾民處于“灰色地帶”

運(yùn)營(yíng)商：確認(rèn)是詐騙電話才能管

中國(guó)電信武漢分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：針對(duì)市民反映的推銷(xiāo)類騷擾電話，作為企業(yè)，沒(méi)有權(quán)利干涉用戶的通信自由，只能最大限度配合相關(guān)部門(mén)工作，若主管部門(mén)或個(gè)人舉證其為詐騙電話，我們才能采取相應(yīng)措施。

主管部門(mén)：營(yíng)銷(xiāo)電話擾不擾民沒(méi)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

湖北省通信管理局網(wǎng)絡(luò)安全處負(fù)責(zé)人：騷擾電話尚未有明確法律定義，一定程度上凸顯了問(wèn)題的復(fù)雜性?！稄V告法》規(guī)定，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告；《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。對(duì)商業(yè)性短信息發(fā)送，法律法規(guī)已有明確禁令，但對(duì)營(yíng)銷(xiāo)電話的定義還未明確。電話營(yíng)銷(xiāo)是種合法營(yíng)銷(xiāo)方式，到什么程度才算騷擾，沒(méi)有客觀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。該負(fù)責(zé)人表示，電話營(yíng)銷(xiāo)擾民處于合法和違法之間的“灰色地帶”。

律師：騷擾電話是違法的，可依法處治

湖北天明律師事務(wù)所馬衛(wèi)村律師：2012年12月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中第七條規(guī)定，“任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。”明確指出，推銷(xiāo)騷擾電話是違法的，可以依法處治。

湖北獬志律師事務(wù)所許見(jiàn)華律師：通信運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為沒(méi)有權(quán)利干涉用戶的通信自由，是對(duì)通信自由的曲解，只強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者傳送電子信息的自由，而剝奪公民不同意接受該信息的自由?！吨腥A人民共和國(guó)電信條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)推銷(xiāo)騷擾電話的認(rèn)定、約束、運(yùn)營(yíng)商的管理職責(zé)和公民的權(quán)利等諸多方面，都有明確的表述。

困局

推銷(xiāo)類騷擾電話竟持有許可證

中國(guó)聯(lián)通湖北省分公司信息安全部相關(guān)人員介紹，聯(lián)通的業(yè)務(wù)分成兩部分：手機(jī)和座機(jī)。手機(jī)號(hào)由于量大，加上數(shù)據(jù)龐大，難以監(jiān)管，目前未能獨(dú)自開(kāi)發(fā)出監(jiān)管軟件。但聯(lián)通公司對(duì)擾民的騷擾電話，盡可能在法律框架下加以約束。比如，與360公司等開(kāi)展合作，共享騷擾電話大數(shù)據(jù)；開(kāi)設(shè)聯(lián)通騷擾電話提醒業(yè)務(wù)，凡是開(kāi)通此項(xiàng)業(yè)務(wù)的，若是騷擾電話就有灰字跳出提醒用戶。

“目前，聯(lián)通公司治理的主要是座機(jī)打出的推銷(xiāo)類騷擾電話。”他介紹，固定座機(jī)分成兩大塊，一是個(gè)人用身份證登記的固定電話。對(duì)于這部分電話的監(jiān)管，2016年9月起，公司按照超頻（一個(gè)小時(shí)呼多次）超短（通了就掛）這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析、判斷和跟蹤，如果其外呼次數(shù)達(dá)到限定閥值，就可初步判斷是騷擾電話，然后予以關(guān)停。

二是獲得相關(guān)部門(mén)印發(fā)的呼叫中心許可證，有公司執(zhí)照的固定電話。因企業(yè)沒(méi)有處置權(quán)，合法的外呼業(yè)務(wù)就這樣被人濫用了。

他打開(kāi)相關(guān)監(jiān)控平臺(tái)，只見(jiàn)外呼頻繁的都是以營(yíng)銷(xiāo)電話為主的公司，武漢某公司的座機(jī)一周之內(nèi)呼叫23821次，平均一天呼3403次。

據(jù)了解，中國(guó)移動(dòng)在2015年建立了“騷擾電話攔截系統(tǒng)”，在河南洛陽(yáng)建有中國(guó)移動(dòng)信息安全運(yùn)營(yíng)中心。經(jīng)過(guò)幾次升級(jí)、改造和調(diào)整，從去年起，騷擾電話攔截可覆蓋全網(wǎng)。省公司將疑似騷擾電話發(fā)給洛陽(yáng)信息安全運(yùn)營(yíng)中心進(jìn)行人工審查，如果是營(yíng)銷(xiāo)電話，移動(dòng)本網(wǎng)內(nèi)的關(guān)停，其他網(wǎng)絡(luò)的列為黑名單。

盡管努力地?cái)r截騷擾電話，但現(xiàn)狀未明顯改善，因?yàn)楸姸嗤其N(xiāo)電話不斷換號(hào)更新，關(guān)停的數(shù)量無(wú)異于杯水車(chē)薪。

整治

電話擾民行為或?qū)⒘腥胄庞糜涗?/strong>