“愛佑未來基金會(huì)未在民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息,沒有對(duì)發(fā)布的募捐信息進(jìn)行審核,發(fā)布的信息不準(zhǔn)確不完整,違反了《中華人民共和國慈善法》相關(guān)規(guī)定。”時(shí)隔5個(gè)多月,6月15日傍晚,廣東省深圳市民政局官網(wǎng)發(fā)布行政處罰公告,對(duì)“同一天生日”網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)的發(fā)起方深圳市愛佑未來慈善基金會(huì)(以下簡稱“愛佑未來基金會(huì)”)作出警告的行政處罰,并責(zé)令限期改正。
輸入自己的生日,能找到一個(gè)同月同日生的貧困兒童,并可捐出1元錢獻(xiàn)愛心。去年12月22日,由愛佑未來基金會(huì)和北京零分貝科技有限公司(以下簡稱“零分貝公司”)共同發(fā)起的“同一天出生的你”網(wǎng)絡(luò)募捐在微信朋友圈熱傳,隨后該活動(dòng)被網(wǎng)友質(zhì)疑存在受助學(xué)生照片相同、姓名和生日卻不同,學(xué)生生日日期實(shí)際不存在等情況。(本報(bào)2017年12月26日1版曾經(jīng)報(bào)道)
從活動(dòng)開始,“同一天生日”受助兒童信息的真實(shí)性以及發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐流程的合法性就備受質(zhì)疑。
6月16日深夜,愛佑未來基金會(huì)理事會(huì)發(fā)布《深圳市愛佑未來慈善基金會(huì)關(guān)于收到深圳市民政局行政處罰決定書的公告》(以下簡稱“公告”),對(duì)于深圳市民政局的行政處罰決定,理事會(huì)誠懇接受并將認(rèn)真改正,“愛佑未來基金會(huì)作為此次互聯(lián)網(wǎng)募捐活動(dòng)的公募主體,對(duì)于自身和合作伙伴的失誤,負(fù)有不可推卸的管理責(zé)任,對(duì)在此次事件中受到傷害的所有愛心人士感到深深的愧疚,也對(duì)給公益行業(yè)帶來的不良影響深感自責(zé)。”
“同一天生日”網(wǎng)絡(luò)募捐存在哪些問題?慈善組織如何依法發(fā)布、公開募捐信息、開展網(wǎng)絡(luò)募捐?中國青年報(bào)·中青在線記者進(jìn)行了梳理。
受助兒童信息不準(zhǔn)確不完整
去年12月22日,“同一天生日”在微信朋友圈廣泛傳播。網(wǎng)友在活動(dòng)頁面可尋找和自己生日相同的貧困兒童,為其捐贈(zèng)1元錢。但有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn),活動(dòng)頁面的受助兒童信息存在問題。例如,照片及文案相同的兩個(gè)女孩,生日一個(gè)是2009年11月24日,另一個(gè)是2009年1月3日;受助兒童小丹的生日是并不存在的2009年2月29日。據(jù)此,不少網(wǎng)友認(rèn)為該公益活動(dòng)的可信度值得懷疑。
2017年12月23日下午,愛佑未來基金會(huì)的合作方零分貝公司通過“分貝籌”微信公眾號(hào)回應(yīng)稱,這是由“分貝籌”計(jì)劃在圣誕節(jié)期間為貧困山區(qū)孩子做的一個(gè)線上創(chuàng)意籌款互動(dòng)活動(dòng),由于還在測試階段,所以出現(xiàn)了一些信息錯(cuò)誤以及界面不穩(wěn)定的情況,所有的受助學(xué)生都來自“國家建檔立卡”貧困戶家庭,平臺(tái)上受助學(xué)生的相關(guān)資料,均由各地駐村干部和結(jié)對(duì)干部實(shí)地走訪了解、拍攝并上傳。
12月26日,愛佑未來基金會(huì)發(fā)布《關(guān)于“同一天生日”H5的說明與致歉》稱,“分貝籌”總計(jì)獲得鎮(zhèn)雄縣貧困兒童數(shù)據(jù)兩萬多條,“同一天生日”H5在兩萬多條數(shù)據(jù)中找到366個(gè)不同生日的孩子,“在上線過程中,總計(jì)有6處信息整合的錯(cuò)誤沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。直到12月23日上午出現(xiàn)反饋后,項(xiàng)目工作人員才緊急與‘分貝籌’技術(shù)團(tuán)隊(duì)溝通,核實(shí)信息并進(jìn)行更正,同時(shí)向公眾誠懇致歉,于12月24日停止了‘同一天生日’籌款”。
12月24日,深圳市民政局宣布,已成立調(diào)查組,著手調(diào)查“同一天生日”網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)。次日,深圳市民政局約談了愛佑未來基金會(huì)秘書長,責(zé)令立即停止此次募捐活動(dòng)。12月26日,深圳市民政局決定對(duì)愛佑未來基金會(huì)立案調(diào)查。
深圳市民政局作出的行政處罰決定認(rèn)定,“同一天生日”網(wǎng)絡(luò)募捐沒有對(duì)發(fā)布的募捐信息進(jìn)行審核,發(fā)布的信息不準(zhǔn)確不完整,違反了慈善法第七十一條的規(guī)定:“慈善組織、慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)。信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)。”
今年4月下旬,北京市冠領(lǐng)律師事務(wù)所律師任戰(zhàn)敏就“同一天生日”網(wǎng)絡(luò)募捐的相關(guān)調(diào)查情況,向深圳市民政局提起政府信息公開申請(qǐng),申請(qǐng)公開愛佑未來基金會(huì)所有展示的未成年人照片和信息、所獲得未成年人監(jiān)護(hù)人的書面授權(quán)文書、所獲得來自“國家建檔立卡”貧困戶家庭的未成年人照片和信息的數(shù)量以及用于網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)的未成年人照片和信息的數(shù)量。
6月7日,深圳市民政局回復(fù)政府信息公開申請(qǐng)稱,對(duì)于“同一天生日”網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)處于案件調(diào)查階段,這些信息屬于“與行政執(zhí)法有關(guān),公開后可能影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動(dòng)”的政府信息,依據(jù)《深圳市政府信息公開規(guī)定》,不予公開。
290多萬元善款流向受關(guān)注
在“同一天生日”活動(dòng)頁面,公布了大量受助兒童照片,盡管活動(dòng)頁面顯示“使用的所有孩子的肖像和信息均已獲得孩子監(jiān)護(hù)人的書面授權(quán)”,仍有不少網(wǎng)友質(zhì)疑這是“用兒童的照片進(jìn)行乞討式籌款”“以物化兒童的方式來消費(fèi)貧窮”。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂,營銷邏輯在公益運(yùn)營中深度植入,固然迎合了公眾的消費(fèi)偏好,能夠輕易獲得商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上的成功,但更有可能引發(fā)對(duì)公益?zhèn)惱淼念嵏病?/div>
去年8月1日起實(shí)施的民政部推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》要求,對(duì)于所發(fā)布的受益人信息,平臺(tái)應(yīng)確認(rèn)慈善組織已取得受益人授權(quán)或同意;對(duì)于兒童等群體應(yīng)注意隱私保護(hù),進(jìn)行適當(dāng)技術(shù)處理。
本次網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)所募善款的使用情況同樣備受關(guān)注。此前,愛佑未來基金會(huì)曾表示,本次活動(dòng)總計(jì)籌款2941978元,將全部用于云南省鎮(zhèn)雄縣2452名貧困孩子一年的生活補(bǔ)助。
深圳市民政局在回復(fù)政府信息公開申請(qǐng)中表示,經(jīng)調(diào)查核實(shí),“同一天生日的你”網(wǎng)絡(luò)募捐項(xiàng)目共計(jì)收到資金2941978.00元,資金進(jìn)入愛佑未來基金會(huì)招商銀行深圳分行營業(yè)部賬戶,此次募捐資金未使用。
6月16日,愛佑未來基金會(huì)對(duì)善款使用情況作了說明:本次募捐活動(dòng)在去年12月22日至12月24日期間,共計(jì)收到捐贈(zèng)款人民幣2941978元。截至2018年6月15日,己按照捐贈(zèng)人意愿退還捐贈(zèng)款3745元,剩余善款2938033元存放在基金會(huì)對(duì)公基本存款賬戶。
此外,愛佑未來基金會(huì)2017年度工作報(bào)告顯示,“一對(duì)一助學(xué)”公益項(xiàng)目(“同一天生日”活動(dòng)備案的名稱——記者注)年度收入為3424754元,年度支出309635.19元。對(duì)于這筆支出的去向,中國青年報(bào)·中青在線記者向愛佑未來基金會(huì)秘書長蔣昭華求證,截至記者發(fā)稿,沒有得到回復(fù)。
截至記者發(fā)稿,愛佑未來基金會(huì)的官網(wǎng)和微信、微博沒有對(duì)善款流向作出說明。
愛佑未來基金會(huì)理事會(huì)在公告中稱,基金會(huì)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)全面復(fù)盤,針對(duì)當(dāng)前存在的問題,啟動(dòng)建立和完善包括但不限于在職人員行業(yè)法規(guī)培訓(xùn)考核、受助人隱私保護(hù)、籌款信息多重復(fù)核以及合作伙伴監(jiān)督管理在內(nèi)的內(nèi)控管理機(jī)制。
對(duì)于項(xiàng)目的后續(xù)進(jìn)展,愛佑未來基金會(huì)表示,將嚴(yán)格按照主管部門的要求落實(shí)后續(xù)項(xiàng)目執(zhí)行工作,暫定2018年9月30日前聯(lián)合云南省鎮(zhèn)雄縣扶貧辦等相關(guān)政府部門完成本次募捐活動(dòng)第一期善款的發(fā)放,屆時(shí)將會(huì)通過基金會(huì)官方渠道定期向社會(huì)公開善款執(zhí)行情況。
網(wǎng)絡(luò)募捐如何合法進(jìn)行
除了發(fā)布信息不準(zhǔn)確、不完整,愛佑未來基金會(huì)被認(rèn)定違反了慈善法第二十三條的規(guī)定:慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在民政部統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布公開募捐信息。
愛佑未來基金會(huì)去年1月6日獲得公開募捐資格,去年3月10日向深圳市民政局提交“同一天生日”網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)備案表,于5月21日再次提交新一階段的活動(dòng)備案表,并于去年8月在“慈善中國”網(wǎng)站上備案。
中國青年報(bào)·中青在線記者注意到,“慈善中國”網(wǎng)站由民政部社會(huì)組織管理局主辦,是依據(jù)慈善法“信息公開”要求建設(shè)的統(tǒng)一信息平臺(tái),用于慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動(dòng)參與主體面向社會(huì)公開慈善信息,與民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)相銜接,便于互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐信息校驗(yàn)。
有人據(jù)此認(rèn)為,愛佑未來基金會(huì)的做法達(dá)到了慈善法的要求。
但中國青年報(bào)·中青在線記者注意到,“慈善中國”首頁提示:“依法在本平臺(tái)進(jìn)行募捐方案備案后,需要啟動(dòng)并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)公開募捐活動(dòng),應(yīng)當(dāng)在民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息。”
而中國青年報(bào)·中青在線記者近日以“分貝籌”“同一天生日的你”為關(guān)鍵詞在民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息發(fā)布平臺(tái)進(jìn)行檢索,均未查詢到相關(guān)公開募捐信息。
北京市京師律師事務(wù)所主任、中國慈善聯(lián)合會(huì)法律顧問張凌霄認(rèn)為,根據(jù)慈善法規(guī)定,“募捐信息發(fā)布”是慈善組織向社會(huì)公眾履行的信息公開義務(wù),慈善組織不能因?yàn)檫M(jìn)行了備案,就認(rèn)為自身履行了募捐信息公開義務(wù)。“慈善中國”發(fā)布的“備案信息”,是民政部門的政府信息公開行為,不能代替慈善組織自身的信息公開義務(wù)。而“同一天生日”只進(jìn)行了“備案”,沒有履行發(fā)布募捐信息義務(wù)。
上海市委黨校副研究員趙文聘認(rèn)為, “慈善中國”網(wǎng)站是縣級(jí)以上民政部門錄入、公開備案信息的平臺(tái),所以“慈善中國”網(wǎng)站備案信息是民政部門獲取和主動(dòng)公開的,并非慈善組織履行法律義務(wù)、主動(dòng)發(fā)布信息的平臺(tái)。
備案與發(fā)布是慈善法設(shè)置的兩個(gè)不同程序,備案是慈善組織發(fā)布公開募捐信息的前置程序,只有履行了備案程序,才能啟動(dòng)并開展公開募捐,備案程序履行后,只要在備案起始期限內(nèi),慈善組織有權(quán)決定何時(shí)啟動(dòng)這個(gè)公開募捐方案,即使募捐方案原本有線下募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐同時(shí)進(jìn)行的設(shè)想,慈善組織也可以只選擇線下募捐,不進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐。
如果慈善組織實(shí)施募捐方案并啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)募捐,就要執(zhí)行慈善法規(guī)定的“在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息,并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息”,“慈善中國”網(wǎng)站公開的是募捐方案的備案信息,與慈善組織發(fā)布公開募捐信息不是同一個(gè)概念。
一家慈善組織如果要開展網(wǎng)絡(luò)募捐,按照慈善法規(guī)定,首先應(yīng)取得公開募捐資格,不具有公開募捐資格的,需要與具有公開募捐資格的慈善組織合作。接下來需要制定募捐方案,并在民政部門備案,同時(shí)在指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息,在以本慈善組織名義開通的門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動(dòng)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布公開募捐信息。
此外,慈善組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等,也要在募捐活動(dòng)現(xiàn)場或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置公布。
中國青年報(bào)·中青在線見習(xí)記者 劉言 記者 王亦君