6月20日，在中國(guó)靈山公益慈善促進(jìn)會(huì)與第一財(cái)經(jīng)聯(lián)合主辦的“2008-2018中國(guó)公益十年高峰會(huì)暨2018年《慈善藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)”上，“2008-2018中國(guó)公益慈善十年十大熱點(diǎn)評(píng)選”結(jié)果出爐。
此次評(píng)選共收到73名專(zhuān)家投票，3445名公眾投票，評(píng)出的十大熱點(diǎn)以2008年的汶川地震為序幕，以2016年《慈善法》出臺(tái)為終章，回顧了中國(guó)公益慈善領(lǐng)域高速發(fā)展，而又充滿(mǎn)爭(zhēng)議的十年。
以下為本次評(píng)選的支持機(jī)構(gòu)“公益資本論”創(chuàng)辦人黎宇琳撰寫(xiě)的短評(píng)：
一個(gè)重要的背景是，中國(guó)公益事業(yè)雖在上個(gè)世紀(jì)90年代中期就已破冰解禁，但主要還是“精英慈善”和知識(shí)分子小圈子里的公益試驗(yàn)，而2008-2018的十年，是中國(guó)公益開(kāi)始從邊緣走向主流的十年。
關(guān)于這十年，不同的人有不同的觀(guān)感，有人將之稱(chēng)為“失去的十年”，也有人認(rèn)為這是“公益的春天”，而從此次評(píng)出的十大熱點(diǎn)看來(lái)，更多的是展現(xiàn)了一個(gè)“覺(jué)醒的十年”：與以前相比，如今民眾更多地參與進(jìn)來(lái)了，民營(yíng)企業(yè)家也更頻繁地介入了。
此次十大熱點(diǎn)的評(píng)選記錄了很多具有進(jìn)步意義的事件，比如2008年汶川地震、北京奧運(yùn)所引發(fā)的志愿熱潮;以阿拉善SEE為代表的民營(yíng)企業(yè)家對(duì)公共事務(wù)的參與;以“冰桶挑戰(zhàn)”與“99公益日”為代表的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新等等……當(dāng)然，誰(shuí)也不會(huì)漏掉2016年《慈善法》的出臺(tái)。
從評(píng)選結(jié)果來(lái)看，十大熱點(diǎn)多集中在最近十年的前半段，有4個(gè)熱點(diǎn)主要發(fā)端于2008年，而在2012年至2018年間，只有兩個(gè)熱點(diǎn)出現(xiàn)。這一方面與評(píng)委團(tuán)評(píng)選風(fēng)格有關(guān)，他們注重某個(gè)新聞事件背后對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展的影響，而這些影響的發(fā)生需要用更長(zhǎng)的時(shí)間觀(guān)察;而在另一方面，也說(shuō)明了2008-2011年是中國(guó)公益界的多事之秋。
值得一提的是，此次以社科院研究員楊團(tuán)為首的專(zhuān)家評(píng)委團(tuán)展現(xiàn)出很強(qiáng)的批判精神，郭美美、陳光標(biāo)、三聚氰胺事件、玉樹(shù)地震善款“匯繳”等一度引發(fā)了巨大爭(zhēng)議的丑聞悉數(shù)入圍，“負(fù)面事件”占十大熱點(diǎn)的40%，這在一貫重在弘揚(yáng)成績(jī)的中國(guó)評(píng)選中是很少見(jiàn)的。
以下為此次評(píng)選的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)：
以下為此次評(píng)選的計(jì)分計(jì)算方式：
2008-2018中國(guó)公益慈善十年十大熱點(diǎn)
(按照熱點(diǎn)發(fā)生的主要時(shí)間排序)
1
民間力量參與南方冰雪與汶川地震救災(zāi)
2008年中國(guó)重大自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是年初南方的冰雪災(zāi)害和“5·12”汶川的地震最為嚴(yán)重。大災(zāi)激發(fā)了中國(guó)社會(huì)各界空前的慈善捐助熱潮。截至12月初，各界地震捐贈(zèng)款物達(dá)751.97億元，其中，個(gè)人捐款達(dá)458億元，首次超過(guò)企業(yè)捐贈(zèng)。大災(zāi)中迸發(fā)出的巨大民間力量影響深遠(yuǎn)，使得2008年被稱(chēng)為“中國(guó)民間公益元年”。往后十年，中國(guó)民間公益在曲折中走上專(zhuān)業(yè)化、組織化、協(xié)同化的道路，觸動(dòng)了中國(guó)社會(huì)治理體系的重構(gòu)，促使社會(huì)力量被逐步納入政府社會(huì)治理改革范疇。
2
汶川大地震、北京奧運(yùn)會(huì)激發(fā)志愿服務(wù)熱潮
受汶川大地震、北京奧運(yùn)會(huì)等重大事件的需求激發(fā)，2008年中國(guó)志愿者至少增加了1472萬(wàn)人。在相當(dāng)程度上，汶川大地震和北京奧運(yùn)會(huì)普及了志愿精神、拓展了社會(huì)的志愿服務(wù)認(rèn)知、推動(dòng)了公民的志愿行動(dòng)、觸動(dòng)了志愿服務(wù)管理體系的構(gòu)建。這一影響持續(xù)發(fā)展，終在2017年推動(dòng)《志愿服務(wù)條例》出臺(tái)與實(shí)施，填補(bǔ)了中國(guó)志愿服務(wù)國(guó)家層面的立法空白，標(biāo)志著中國(guó)志愿服務(wù)進(jìn)入制度化建設(shè)階段。
3
三聚氰胺事件引爆奶粉安全危機(jī)
2008年9月，三聚氰胺毒奶丑聞曝光，僅嬰兒奶粉，就共檢出22家企業(yè)69批次產(chǎn)品含三聚氰胺，其負(fù)面影響蔓延至國(guó)際，引發(fā)了全社會(huì)的聲討和反思。除政府瀆職、市場(chǎng)失靈外，奶業(yè)協(xié)會(huì)未能正常發(fā)揮行業(yè)自律與監(jiān)管作用也是問(wèn)責(zé)重點(diǎn)。中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)職能邊界不清、治理失范、公信力低下等問(wèn)題暴露無(wú)遺。2015年，《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》印發(fā)，啟動(dòng)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)。截至2018年4月，全國(guó)性行業(yè)商會(huì)已有388家完成脫鉤，占試點(diǎn)方案總數(shù)九成以上。
4
阿拉善SEE凝聚中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家參與公共事務(wù)
阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)成立于2004年，由中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家中的先行者自發(fā)組織，嘗試承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與公共事務(wù)。該會(huì)于2008年12月發(fā)起成立阿拉善SEE基金會(huì)，資助和扶持中國(guó)民間環(huán)保NGO成長(zhǎng)。二者合稱(chēng)“阿拉善SEE”。阿拉善SEE的制度設(shè)計(jì)帶有明顯民主治理探索特征。在處理民主和效率、集權(quán)和分權(quán)、環(huán)保組織和企業(yè)家俱樂(lè)部、企業(yè)家和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、商業(yè)和公益等關(guān)系方面，其探索頗具價(jià)值。
5
玉樹(shù)地震善款“匯繳”惹爭(zhēng)議
2010年4月，青海省玉樹(shù)縣發(fā)生7.1級(jí)大地震。地震再次掀起全國(guó)性慈善捐贈(zèng)高潮。政府先后下發(fā)多個(gè)文件規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)及善款的管理使用，其中《青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法》要求所有渠道募得善款全部須匯繳到民政部，由民政部撥付青海政府統(tǒng)籌使用。該辦法一經(jīng)公布便引起社會(huì)各界激烈質(zhì)疑和討論，被認(rèn)為是2006年政府以行政手段干預(yù)慈善主體性和獨(dú)立性的“慈善風(fēng)暴”的延續(xù)，將抑制民間公益的創(chuàng)新與活力。在社會(huì)各界呼吁下，政府最終調(diào)整了有關(guān)政策，但慈善事業(yè)中的政社關(guān)系、慈善捐贈(zèng)資金的有效管理使用等問(wèn)題并沒(méi)有得到完滿(mǎn)解決。
6
陳光標(biāo)式慈善引發(fā)大討論
2010年1月，商人陳光標(biāo)高調(diào)募集4000多萬(wàn)元向西部貧困地區(qū)發(fā)紅包。2011年1月，陳光標(biāo)去臺(tái)灣發(fā)放現(xiàn)金，要求受助者必須面對(duì)面接收現(xiàn)金，同時(shí)對(duì)他本人鞠躬……陳光標(biāo)的慈善行為被稱(chēng)為“暴力慈善”，有批評(píng)者稱(chēng)陳光標(biāo)慈善數(shù)字造假，靠倒賣(mài)拆遷項(xiàng)目賺錢(qián)，涉嫌騙捐款、騙頭銜、騙項(xiàng)目。2016年3月，陳光標(biāo)涉嫌詐騙被查，同年6月，財(cái)新傳媒以《陳光標(biāo)：“首善”還是“首騙”?》為題發(fā)表特稿，全面調(diào)查了陳光標(biāo);同年9月，財(cái)新傳媒再次以封面報(bào)道《再看陳光標(biāo)》，揭露陳光標(biāo)自我包裝、營(yíng)銷(xiāo)以及謊言漸次剝落的荒誕歷程。
7
民間公益力量加速中國(guó)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃
2011年4月，鄧飛聯(lián)合500名記者發(fā)起免費(fèi)午餐基金，倡議每天捐贈(zèng)3元為貧困學(xué)童提供免費(fèi)午餐。截至2017年，募款已超3.6億元，開(kāi)餐學(xué)校達(dá)900多所。免費(fèi)午餐基金成立之前，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在相關(guān)報(bào)告中提出，政府應(yīng)把兒童營(yíng)養(yǎng)干預(yù)作為基本職責(zé)，并由執(zhí)政黨和國(guó)家作出政治承諾。報(bào)告被時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶批示。而免費(fèi)午餐基金作為民間力量率先行動(dòng)，一定程度上加速了國(guó)家行動(dòng)。2011年10月，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。連片特困地區(qū)作為國(guó)家試點(diǎn)，為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，所需資金由中央財(cái)政承擔(dān)。
8
郭美美事件引發(fā)中國(guó)公益慈善行業(yè)信任危機(jī)
2011年6月，郭美玲在網(wǎng)上炫耀其奢華生活，并稱(chēng)自己是中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理而在網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波。“郭美美事件”爆發(fā)后，社會(huì)捐款數(shù)以及慈善組織捐贈(zèng)數(shù)額銳減，民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年7月，全國(guó)社會(huì)捐款數(shù)為5億元，和6月相比降幅超過(guò)50%。2014年8月，“郭美美事件”調(diào)查結(jié)果出爐，據(jù)警方調(diào)查，郭美美及其資金來(lái)源與中國(guó)紅十字會(huì)毫無(wú)關(guān)系。但政府部門(mén)的澄清并未消除網(wǎng)民對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)的負(fù)面印象。直至今日，人們一提起紅十字會(huì)，仍會(huì)想起郭美美。
9
冰桶挑戰(zhàn)賽、騰訊99公益日、螞蟻森林等互聯(lián)網(wǎng)公益創(chuàng)新開(kāi)啟平民慈善新時(shí)代
2014年，歐美的“冰桶挑戰(zhàn)賽”傳至中國(guó)，引發(fā)一場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)公益嘉年華，這被認(rèn)為是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公益的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn);2015年，騰訊基金會(huì)發(fā)起“9·9公益日”活動(dòng)，截至2017年，已連續(xù)舉辦三屆，每屆都創(chuàng)下互聯(lián)網(wǎng)募捐的捐贈(zèng)金額和參與人數(shù)紀(jì)錄;2016年，螞蟻金服推出“螞蟻森林”互聯(lián)網(wǎng)環(huán)保公益活動(dòng)，不到一年讓超2億中國(guó)人碳減排67萬(wàn)噸、種下超800萬(wàn)棵梭梭樹(shù)……這些互聯(lián)網(wǎng)公益創(chuàng)新展現(xiàn)出巨大想象空間，不單開(kāi)啟了平民慈善新機(jī)制，也在重塑著慈善行業(yè)生態(tài)。其間雖暴露出不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，但前景仍值得期待。
10
慈善立法獲歷史性突破
2016年3月，《慈善法》公布，并于同年9月正式實(shí)施。這是中國(guó)第一部國(guó)家層面基礎(chǔ)性、綜合性慈善法律，開(kāi)啟了中國(guó)民間與政府同為社會(huì)筑底的慈善法治時(shí)代。它與同年通過(guò)的《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，共同搭起中國(guó)慈善法治體系的基本框架，是中國(guó)慈善立法進(jìn)程的歷史性突破。但是，其發(fā)展態(tài)勢(shì)深受后續(xù)配套法律法規(guī)體系能否融慣、執(zhí)法與司法實(shí)踐能否切實(shí)深入等的影響，需要長(zhǎng)期的觀(guān)察與倡導(dǎo)。
(深圳國(guó)際公益學(xué)院副院長(zhǎng)、教授黃浩明在“2008-2018中國(guó)公益十年高峰會(huì)暨2018年《慈善藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)”上發(fā)布“2008-2018中國(guó)公益慈善十年十大熱點(diǎn)”。拍攝/申志家，益人錄)
“2008-2018中國(guó)公益慈善十年十大熱點(diǎn)”之主要特點(diǎn)：
(來(lái)自深圳國(guó)際公益學(xué)院副院長(zhǎng)、教授黃浩明的發(fā)布PPT。)
關(guān)于評(píng)選
《慈善藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告》(簡(jiǎn)稱(chēng)，《慈善藍(lán)皮書(shū)》)由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心顧問(wèn)、研究員楊團(tuán)擔(dān)任主編，是社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社的皮書(shū)系列之一，也是中國(guó)靈山公益促進(jìn)會(huì)的品牌項(xiàng)目之一，從2009年開(kāi)始致力于記錄中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展歷程，剖析歷年發(fā)生在慈善領(lǐng)域的重大議題、重大事件，并持續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為未來(lái)的發(fā)展指出方向和路徑，是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的權(quán)威年度報(bào)告,已成為中國(guó)慈善事業(yè)不可或缺的、有價(jià)值的、系統(tǒng)性的參考資料，也是展示中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展情況的重要平臺(tái)。
從2011年開(kāi)始，致力于記錄和研究中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的《慈善藍(lán)皮書(shū)》開(kāi)辟專(zhuān)篇關(guān)注每年慈善熱點(diǎn)事件，在2012年后決定以投票的方式評(píng)選中國(guó)公益慈善領(lǐng)域最具影響力的十大年度事件;自2014年起，《慈善藍(lán)皮書(shū)》更是邀請(qǐng)中國(guó)公益研究院、深圳國(guó)際公益學(xué)院的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌年度慈善熱點(diǎn)事件的梳理與分析、投票統(tǒng)計(jì)和結(jié)果發(fā)布、組織專(zhuān)家撰稿等事宜，持續(xù)至今。這個(gè)評(píng)選活動(dòng)不僅記錄了歷史，也推動(dòng)了專(zhuān)家與公眾的共同參與，已成為每年中國(guó)慈善事業(yè)的一次重要回顧，對(duì)于盤(pán)點(diǎn)進(jìn)展、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)有相當(dāng)參考價(jià)值。
在出版十周年之際，《慈善藍(lán)皮書(shū)》決定系統(tǒng)回顧2008-2018中國(guó)公益慈善十年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、共識(shí)和趨勢(shì)，并為中國(guó)公益未來(lái)十年的創(chuàng)新發(fā)展建言獻(xiàn)策。此評(píng)選即為形式之一，其結(jié)果于6月20日在山東曲阜尼山書(shū)院酒店召開(kāi)的“2008-2018中國(guó)公益十年高峰會(huì)暨2018年《慈善藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)”上發(fā)布。
