關(guān)注流浪犬管理:警方運用信息技術(shù)防范犬只走失
2018-06-20 16:38:48 來源:人民日報

濟南警方運用信息技術(shù)防范犬只走失,找回概率90%以上,并可以約束養(yǎng)犬人棄養(yǎng)

一鍵能尋犬 遺棄要罰款(民生調(diào)查·關(guān)注流浪犬管理②)

本報記者 潘俊強

針對流浪犬管理和養(yǎng)犬規(guī)范等問題,濟南警方多措并舉。聯(lián)合動保組織養(yǎng)護(hù)流浪犬只,鼓勵市民領(lǐng)養(yǎng);開發(fā)犬只管理APP,實現(xiàn)手機辦證年審,植入電子芯片,并配發(fā)免費電子犬牌,實現(xiàn)犬只定向跟蹤,大幅提高丟失犬只的尋回概率;同時,提倡文明養(yǎng)犬,推出養(yǎng)犬12分計分制,擾民、不拴狗繩等不文明行為要扣分,扣滿12分要進(jìn)學(xué)習(xí)班學(xué)習(xí)。未來還擬與誠信系統(tǒng)對接,實現(xiàn)養(yǎng)犬市民的自我管理。

隨著城市犬只數(shù)量的大幅增加,流浪犬增多,管理部門面臨收容壓力;而在人口密度高的主城區(qū),遛狗不拴繩導(dǎo)致犬只傷人、犬吠擾民等無序養(yǎng)犬行為給市民正常生活帶來困擾,也影響了城市形象。

如何減少流浪犬?收容的流浪犬如何處置?如何規(guī)范犬主養(yǎng)犬行為?帶著這些問題,記者在濟南進(jìn)行了調(diào)查。

管好流浪犬

動保組織參與

鼓勵社會領(lǐng)養(yǎng)

收容的流浪犬如何處置?這是擺在全國犬類管理部門面前的一個難題,城市違規(guī)養(yǎng)犬整治力度越大,收容的無證犬、流浪犬就越多,公安犬只管理部門的犬只留檢所收容規(guī)模有限。據(jù)濟南公安犬只管理部門統(tǒng)計,濟南每年收繳近1000只流浪犬。

“光這些流浪犬的吃食也是一筆不小的開銷。”濟南市公安局治安警察支隊一大隊二中隊中隊長陳朝說,收容流浪犬管理不能靠管理部門單打獨斗,更需發(fā)動社會各方面的力量,大家共同參與共同管理。

為此,濟南公安犬只管理部門搭建共同管理收容流浪犬的平臺,將動物保護(hù)組織和愛心人士引入平臺,來解決所收容的流浪犬管理難題。除了大型犬、烈性犬等禁養(yǎng)犬留在公安部門的留檢所之外,其余的都送到動物保護(hù)組織。“我們本著‘盡力保護(hù),犬盡其用’的原則,收容的大型流浪犬也有不少被訓(xùn)練成了警犬。”陳朝說。

山東省泰山小動物保護(hù)中心入駐了公安部門搭建的流浪犬管理平臺。該中心志愿者負(fù)責(zé)人施正義介紹,目前,中心基地已經(jīng)接納公安部門送來的流浪狗1000余只,大部分是中華田園犬、泰迪、比熊等品種。每個月公安部門也會提供部分犬糧。

通過這個平臺,一些愛心人士以捐助、做志愿者等方式力所能及地幫助動保組織,共同養(yǎng)護(hù)好流浪犬只。在濟南,每年公安部門與動保組織開展10余場“領(lǐng)養(yǎng)代替購買,生命更加精彩”的領(lǐng)養(yǎng)活動,鼓勵有愛心有能力的市民,將犬只領(lǐng)養(yǎng)回去。施正義介紹,在山東省泰山小動物保護(hù)中心,市民每個月領(lǐng)養(yǎng)流浪犬只大概在七八十只。

通過領(lǐng)養(yǎng)等方式減少流浪犬存量的同時,濟南還加強對流浪犬增量的控制。流浪犬問題究其根源大都是在飼養(yǎng)過程中被主人遺棄或丟失造成的。濟南公安部門開發(fā)犬只管理APP軟件,在其中設(shè)置“一鍵尋犬”功能,為每位犬主免費配發(fā)電子犬牌,電子犬牌與植入犬只體內(nèi)的電子芯片數(shù)據(jù)一致,可以對犬只進(jìn)行定向跟蹤。一旦犬只走失,犬主發(fā)布尋犬信息,尋回丟失犬只的概率達(dá)到90%以上。

民警在用手機APP巡查定位時,如發(fā)現(xiàn)遺棄犬只,將對犬主處以2000元罰款。“一鍵尋犬”技術(shù),節(jié)約了政府人力、物力資源,避免情感傷害和流浪犬帶來的社會隱患。

管理信息化

犬證辦理年審

一部手機搞定

減少犬只遺棄丟失,責(zé)任得落到養(yǎng)犬人,犬只管理APP還有大用處。

夏日天亮得早,幾乎每天早上5時,陳朝就會選一個社區(qū)蹲點辦證。“每天早上5時到7時,多數(shù)養(yǎng)犬的市民會出門遛犬,為他們提供辦犬證、證件年審等服務(wù)。”陳朝說。

時間上,雖然和以前一樣早,但是陳朝覺得輕松多了。“過去流動辦證,電腦、打印機、桌子,還得扯電線;現(xiàn)在只帶著一部手機、一部簡易制證機全搞定。”陳朝拿著自己的手機在記者面前晃了晃說道。這得益于犬只管理APP軟件。

辦理、年審犬證是規(guī)范養(yǎng)犬管理的基礎(chǔ)性工作。“辦了犬證,就能確定犬只的主人是誰,犬只出了問題就可以找到責(zé)任人。”陳朝說。

據(jù)介紹,依托這個APP軟件可實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)流動辦證,為養(yǎng)犬市民提供上門服務(wù)。民警通過登錄系統(tǒng),錄入犬主信息、犬只信息,現(xiàn)場采集犬只照片、疫苗編號,審核無誤后綁定犬牌,即可完成信息采集。“辦證立等可取。”陳朝說,手機通過藍(lán)牙與制證機相連,手機錄完信息,點擊相關(guān)制證按鈕即可出證。犬只辦證、犬證年審不再受時間、空間的限制。

記者在一個流動辦證年審點看到,一位市民在小區(qū)遛犬,民警請市民將犬頸處的犬牌摘下,民警打開手機上的APP軟件,并掃描犬牌上的二維碼,犬只信息便顯示在手機上:犬只品種:泰迪;辦證日期:2018年1月12日;犬主姓名:李某某;所屬地區(qū):濟南市市中區(qū)。“通過查驗身份證件,犬主和犬只符合。”陳朝說,“我們在巡查時,碰見犬主遛犬時,也會上前查驗。”對于首次辦理犬證的,需要在犬的左脖頸皮下植入一顆相當(dāng)于大米粒1/3大小的電子芯片,電子犬牌的信息與犬身體內(nèi)的芯片信息綁定在一起。據(jù)陳朝介紹,這可以確定犬的唯一性。

比如,同顏色的泰迪長相都差不多,一家養(yǎng)犬人的泰迪死掉,電子犬牌如果拴在另外一只泰迪身上,公安犬類管理部門能夠通過手機或者探測器探測出來,電子犬牌被用在了別的未辦證的犬只身上,需要重新辦證,并強制免疫。

據(jù)介紹,這款A(yù)PP軟件,分為民警端和市民端,分別供民警管理使用,也供市民查詢養(yǎng)犬的知識和信息使用。陳朝介紹,“市民端不用專門下載,只需直接關(guān)注‘寵安寶’微信公眾號即可,然后市民可錄入自己的犬只信息。”之所以沒有開發(fā)單獨的市民端,濟南公安犬只管理部門考慮,養(yǎng)犬人大部分都有微信,花在微信上的時間也比較多,可以時刻關(guān)注微信公眾號,比單獨開發(fā)一個市民端成本低,使用頻率更高。

通過該款A(yù)PP軟件,一部手機可以完成犬只登記、年審、稽查、處罰、流浪犬收容等全部養(yǎng)犬管理工作。截至今年5月底,濟南公安犬只管理部門辦理犬證的犬只有101681只。

養(yǎng)犬計分制

參照交通規(guī)則

擾民就要扣分

目前,一些性情比較暴躁的犬類、難以控制的大型犬容易傷人,濟南禁養(yǎng)包括藏獒在內(nèi)的48種犬,除此之外,其他犬類都可以喂養(yǎng)。

對于犬只的管理,濟南公安采取“人性化執(zhí)法”“給機會執(zhí)法”的方式,以《濟南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》為依據(jù),基于養(yǎng)犬管理APP軟件“電子罰單”功能,推出12分計分制管理模式,督促犬主自我約束。

比如,依據(jù)養(yǎng)犬計分制管理細(xì)則,“外出遛狗未拴繩”“犬只擾民”第一次將被扣除3分,第二次扣除6分,累計達(dá)到3次,將被扣滿12分,“未辦理犬證、未按時年審”一次性扣除12分。“這些扣分都可以在手機上進(jìn)行。”陳朝說,扣分以現(xiàn)場執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情形為準(zhǔn)。

按照規(guī)定,在計分周期2年內(nèi),如果扣滿12分,犬主需到濟南市公安犬只管理部門組織的學(xué)習(xí)班,學(xué)習(xí)《濟南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》,并參加考試,合格后以領(lǐng)養(yǎng)的方式把沒收的犬只領(lǐng)回。“從目前的實踐看,被扣滿12分的犬主基本都能及時積極地到學(xué)習(xí)班學(xué)習(xí)。”一位參與犬只管理的民警表示,犬主對犬只都有感情,運送犬只的車輛剛到犬只管理部門大院,犬主緊隨其后就到了,主動要求學(xué)習(xí),以帶回犬只。

“就像機動車違反交通規(guī)則會被扣分一樣。”陳朝表示,采取養(yǎng)犬計分制的主要目的是加強犬主的自律意識,“經(jīng)過一次學(xué)習(xí)的犬主,基本不會再犯類似錯誤。”

不過,與違反交通規(guī)則不一樣的是,養(yǎng)犬計分制不僅有罰也有獎。比如,犬主自愿參加公安機關(guān)的執(zhí)法行動,勸阻不文明養(yǎng)犬行為獎3分,在社區(qū)內(nèi)宣傳依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的相關(guān)規(guī)定獎1分。不過,按照規(guī)定,一個計分周期內(nèi),最多可獲9分的獎勵。“獎勵需憑相關(guān)證明及現(xiàn)場照片由管理民警錄入APP手機軟件。”一位負(fù)責(zé)信息錄入的民警介紹,系統(tǒng)自動按相應(yīng)加分項為犬主加分。

據(jù)介紹,在關(guān)于犬類舉報情形中,犬吠擾民的投訴比較多。對于此種情形,濟南公安犬類管理人員會以犬主家為中心,樓上樓下左鄰右舍取證不少于3戶。倘若確定犬吠擾民,第一次警告,第二次按照以“飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活”之規(guī)定,罰處500元以下罰款。

養(yǎng)犬計分制在一定程度上維護(hù)了養(yǎng)犬人的權(quán)利,更明確了養(yǎng)犬人的義務(wù)。下一步,公安部門準(zhǔn)備和政府誠信系統(tǒng)進(jìn)行對接,讓養(yǎng)犬市民在關(guān)注個人信譽同時實現(xiàn)自我管理。

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