作者：劉忠亮

我國公益組織的治理和管理水平有待提高，這已是業(yè)界不爭的共識(shí)。然而，我國公益組織的治理和管理水平到底與國際水準(zhǔn)差距有多大?具體在哪些方面?筆者根據(jù)自己對國際公益組織治理和管理狀況的研究與了解，以及對國內(nèi)公益組織相同領(lǐng)域的觀察和體驗(yàn)，試圖對上述問題進(jìn)行解答。

本文的觀點(diǎn)只是根據(jù)個(gè)人在國際和國內(nèi)公益行業(yè)多年親身觀察和體驗(yàn)所得出。這些觀點(diǎn)尚缺乏統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的數(shù)據(jù)支持。撰寫本文的目的是拋磚引玉，促進(jìn)交流與分享，最終提升我國公益組織的治理和管理水平。

本文從公益機(jī)構(gòu)治理和管理兩個(gè)層面進(jìn)行的比較和分析。在治理層面又分為理事會(huì)和使命目標(biāo)兩部分共6個(gè)指標(biāo);在管理層面分為計(jì)劃與實(shí)施、人事管理、財(cái)務(wù)管理、決策與參與、業(yè)績評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理五部分，共15個(gè)指標(biāo)。這些比較指標(biāo)是在參考了國際上不同的公益組織評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以作者在多個(gè)國際公益組織從事治理和管理的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)的基礎(chǔ)上歸納出來的。

通過這些層面及其指標(biāo)狀況的比較與分析，可以基本勾勒出國內(nèi)公益組織在治理和管理層面及其具體領(lǐng)域與國際標(biāo)準(zhǔn)的差距。這樣可以幫助相關(guān)公益機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者認(rèn)清現(xiàn)狀并為改善自己機(jī)構(gòu)的治理和管理水平提供參考。

具體比較和分析如下表：

通過上表的比較與分析，我們可以總結(jié)出：

1，在機(jī)構(gòu)治理方面：

1)大部分機(jī)構(gòu)的理事會(huì)對機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持作用。究其原因：包括理事會(huì)缺乏獨(dú)立性、理事會(huì)成員對機(jī)構(gòu)的使命和目標(biāo)認(rèn)同感低，理事會(huì)缺乏自身運(yùn)行和發(fā)展的機(jī)制和政策等。這種現(xiàn)象往往導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的公信力得不到保證、理事會(huì)資源得不到開發(fā)和利用、以及理事會(huì)的運(yùn)作和發(fā)展缺乏可持續(xù)性等。

2)大部分機(jī)構(gòu)缺乏清晰的宗旨/使命、價(jià)值觀和發(fā)展戰(zhàn)略。這種現(xiàn)象往往導(dǎo)致機(jī)構(gòu)行事急功近利、東奔西突、缺乏固定方向和一致性。

2，在機(jī)構(gòu)的管理方面：

1)大部分機(jī)構(gòu)的日常工作缺乏計(jì)劃性，且日常工作與機(jī)構(gòu)使命相關(guān)性不強(qiáng)。

2)大部分機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范的人事制度、行為守則和激勵(lì)制度。導(dǎo)致機(jī)構(gòu)在找人、用人和留人諸方面不能規(guī)范行事，不能充分發(fā)揮員工的積極性和主動(dòng)性。

3)大部分機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和程序，使財(cái)務(wù)的預(yù)算、決算、跟蹤與監(jiān)督、報(bào)告與審批等環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管。這種現(xiàn)象增大了機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、威脅了機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)公信力。

4)大部分機(jī)構(gòu)缺乏長遠(yuǎn)的籌資計(jì)劃和策略。導(dǎo)致饑不擇食、惟資助方要求是從的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象一方面將威脅機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展、另一方面將損害機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)自己使命目標(biāo)方面的公信力。

5)大部分機(jī)構(gòu)沒有形成合理和透明的決策制度和程序，事事都由領(lǐng)導(dǎo)說了算。這種想象將會(huì)扼殺員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并使機(jī)構(gòu)處于腐敗的風(fēng)險(xiǎn)中。

6)大部分機(jī)構(gòu)缺乏自身評(píng)估與檢查機(jī)制，使出現(xiàn)的偏差不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修正、風(fēng)險(xiǎn)不能得到及時(shí)管理、各項(xiàng)計(jì)劃和政策得不到有效貫徹和落實(shí)。

總之，由于我國現(xiàn)代公益的歷史較短、沉淀較少，我國公益組織在治理和管理方面與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差距是正常的和自然的。與此同時(shí)，我們要認(rèn)清這種距離和差距，參照國際經(jīng)驗(yàn)和慣例、積極探索出符合中國國情的公益組織治理和管理規(guī)范。公益組織只有自生的治理和管理達(dá)到了一定的水平，才能可持續(xù)地發(fā)展和運(yùn)營，也才能充分發(fā)揮對“政府失靈”和“市場失靈”的彌補(bǔ)功能，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的使命和愿景。