截至2017年底，全國(guó)共有社會(huì)組織80.3萬個(gè)，一年時(shí)間，社會(huì)組織數(shù)量增加了10.1萬個(gè)，是歷年來增長(zhǎng)數(shù)量最多的一年。2017年增速比上年增長(zhǎng)14.3%，增速也創(chuàng)下了最近十余年的新高。2017年社會(huì)組織數(shù)量和增長(zhǎng)速度雙雙創(chuàng)下最近數(shù)年來的新高，可以說我國(guó)社會(huì)組織取得了新發(fā)展。
5月15日，《中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告》(2018)藍(lán)皮書在京發(fā)布，以上數(shù)據(jù)來自藍(lán)皮書得出的結(jié)論。這從一定程度上論證了“2016年是中國(guó)慈善史上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的判斷。
2017年對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展來說是有著特別意義的一年，社會(huì)組織在新時(shí)代明確了新定位。
同時(shí)，據(jù)藍(lán)皮書顯示，一方面社會(huì)組織的發(fā)展取得了很大的成就，同時(shí)我們的社會(huì)組織還存在很多的問題。從社會(huì)組織總量和萬人占比來看，發(fā)展仍然很不充分;據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，社會(huì)組織發(fā)展在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間又呈現(xiàn)鮮明的不平衡，我們社會(huì)組織領(lǐng)域同樣存在著發(fā)展不平衡不充分的矛盾。
值得注意的是，東北地區(qū)社會(huì)組織無論是數(shù)量還是增速，在全國(guó)都處于墊底位置。城市間社會(huì)組織發(fā)展情況競(jìng)爭(zhēng)加劇，社會(huì)組織發(fā)展的明星城市深圳已被擠出全國(guó)前五名，位居第七。
社會(huì)組織快速增長(zhǎng)背后的矛盾凸顯
2016年，《中華人民共和國(guó)慈善法》、《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》以及相關(guān)配套法規(guī)密集出臺(tái)，并沒有立刻讓社會(huì)組織發(fā)展實(shí)現(xiàn)井噴。而是在2014年到2016年，社會(huì)組織增速持續(xù)走低的前提下，2016年社會(huì)組織增速和增長(zhǎng)數(shù)量繼續(xù)走低，直到2017年才強(qiáng)勢(shì)反彈。如下圖所示。
據(jù)藍(lán)皮書分析，這樣的變化可能來自三方面的原因：
一是社會(huì)組織直接登記的政策實(shí)施有一定的層層傳導(dǎo)和觀望時(shí)期，2016年這項(xiàng)政策得到更廣范圍和更大程度的實(shí)施與執(zhí)行;
二是社會(huì)組織領(lǐng)域的“放管服”改革正在持久深入，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一定程度上改善和優(yōu)化了社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境;
三是整個(gè)社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度、接受度和需求程度都在持續(xù)提升。
但是數(shù)據(jù)背后，我們可以看到我國(guó)的社會(huì)組織呈現(xiàn)鮮明的地區(qū)發(fā)展不平衡特征。根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)大數(shù)據(jù)發(fā)布的全國(guó)登記社會(huì)組織數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)分析，截至2017年底，全國(guó)社會(huì)組織總量位居前10的省份中，江蘇一省的社會(huì)組織數(shù)量超過全國(guó)1/10。排名前10的省份占全國(guó)份額接近2/3。
特別需要關(guān)注的是東北地區(qū)社會(huì)組織無論是數(shù)量還是增速，在全國(guó)都處于墊底位置。
社會(huì)組織發(fā)展既有鮮明的地區(qū)不平衡特征，也有突出的城鄉(xiāng)不平衡特征。各個(gè)區(qū)域之間存在發(fā)展不平衡，每個(gè)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間發(fā)展也不平衡。各個(gè)區(qū)域的城市社會(huì)組織發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本區(qū)域農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展。
從全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量位居前10的城市來看，城市間社會(huì)組織發(fā)展情況競(jìng)爭(zhēng)加劇，社會(huì)組織發(fā)展的明星城市深圳已被擠出全國(guó)前五名，僅僅位居第七。
2017年對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展來說是有著特別意義的一年
2017年，對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展來說是有著特別意義的一年，社會(huì)組織在新時(shí)代明確了新定位。
《中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告》執(zhí)行主編、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)(研究生院)社會(huì)組織與公共治理中心執(zhí)行主任蔡禮強(qiáng)教授指出：
首先從中央層面，黨的十九大報(bào)告將社會(huì)組織納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，社會(huì)組織被視為全方位參與新時(shí)代國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的重要力量。
其次從法律層面，2017年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民法總則》將社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)這三大類型社會(huì)組織與事業(yè)單位一起納入非營(yíng)利法人類別，這意味著社會(huì)的法律地位和治理主體身份得到了法制保障。
最后從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革層面，十九屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，把社會(huì)組織作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)內(nèi)容，作為“統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革”的一部分。社會(huì)組織首次被納入國(guó)家最高層面的機(jī)構(gòu)改革設(shè)計(jì)，并與群團(tuán)組織改革、事業(yè)單位改革列為同一層級(jí)的單獨(dú)部分進(jìn)行論述，充分體現(xiàn)了社會(huì)組織在國(guó)家治理體系建設(shè)中的重要地位。
這樣的新定位意味著社會(huì)組織在國(guó)家治理體系中的主體地位和重要作用得到進(jìn)一步彰顯和提升，而最高層面的新定位必將為社會(huì)組織發(fā)展帶來新機(jī)遇。
政社合作成主流 北京協(xié)作者和政府代表分享經(jīng)驗(yàn)
北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心李濤
為什么要與政府合作?北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心(以下簡(jiǎn)稱北京協(xié)作者)李濤主任作為成功運(yùn)營(yíng)了15年的社會(huì)組織代表，從實(shí)務(wù)工作的角度對(duì)“協(xié)作者”15年來的政社合作歷程進(jìn)行分析和總結(jié)。
“你知道自己未來會(huì)在哪里終老嗎?你知道自己的孩子未來會(huì)在哪里工作生活嗎?”面對(duì)李濤向現(xiàn)場(chǎng)嘉賓拋出的問題，大部分人都若有所思的搖頭表達(dá)不確定性。“2003年，協(xié)作者成立時(shí)選擇回應(yīng)城市化進(jìn)程中的流動(dòng)人口為機(jī)構(gòu)的定位，一是因?yàn)槲覀儼l(fā)起人有農(nóng)村生活經(jīng)歷，有情感;另一方面我們看到人口流動(dòng)將成為未來中國(guó)最具挑戰(zhàn)性的問題，流動(dòng)人口問題絕不只是農(nóng)民工的問題，而是整個(gè)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的問題，我們每個(gè)人都有可能成為流動(dòng)人口，因此協(xié)作者確立了‘團(tuán)結(jié)協(xié)作助人自助’的服務(wù)理念，一方面要與政府、企業(yè)團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同回應(yīng)城市化帶來的挑戰(zhàn)，另一方面則是發(fā)揮服務(wù)對(duì)象的能動(dòng)性和參與性，并在服務(wù)流動(dòng)人口的同時(shí)，總結(jié)、提煉本土專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動(dòng)公益行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)助人自助。”李濤說，一方面，社會(huì)組織的本質(zhì)是促進(jìn)合作，而非社會(huì)對(duì)抗，因此，推動(dòng)與政府、企業(yè)的廣泛合作是社會(huì)組織的本質(zhì)屬性決定的;另一方面合作并不是目的，而是為了更有效地達(dá)成使命，履行社會(huì)責(zé)任，政府是最大的公共資源的掌握者，公共服務(wù)體系的建設(shè)者，你要想解決流動(dòng)人口這么大的問題，必須要合作，并在合作中倡導(dǎo)和影響政府完善服務(wù)體系，這是由社會(huì)組織致力于解決的社會(huì)問題的復(fù)雜性而決定的。
據(jù)了解，北京協(xié)作者為我國(guó)成立最早的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之一，機(jī)構(gòu)以“團(tuán)結(jié)協(xié)作助人自助”為核心理念，構(gòu)建了“服務(wù)創(chuàng)新-研究倡導(dǎo)-專業(yè)支持”三位一體的戰(zhàn)略服務(wù)體系，在服務(wù)困難群體的同時(shí)，推動(dòng)本土社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)與社會(huì)組織發(fā)展模式創(chuàng)新。北京協(xié)作者與各級(jí)政府合作，不僅開展各類服務(wù)民生項(xiàng)目，而且建立起市、區(qū)、街三級(jí)社會(huì)組織培育孵化平臺(tái)，支持其他社會(huì)組織發(fā)展。
“為什么要有我們?沒有我們這個(gè)世界有什么不同?”李濤說，在決定成立協(xié)作者之前，發(fā)起人用了很長(zhǎng)一個(gè)階段探討這個(gè)問題，確立機(jī)構(gòu)的定位。“創(chuàng)建社會(huì)組織不是為了創(chuàng)建而創(chuàng)建，而是為了更有效地解決社會(huì)問題，你如果能夠想明白這一點(diǎn)，以社會(huì)責(zé)任為己任，其實(shí)你就成功了一大半，知道未來應(yīng)該成為誰，應(yīng)該怎么去走，而不是為了發(fā)展組織而發(fā)展，這是第一點(diǎn)，也是最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的一點(diǎn)。
“前不久有一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人跟我講，真的不想跟政府合作了，合作得沒有尊嚴(yán)，這是原話。我說也不是吧，跟基金會(huì)合作你有尊嚴(yán)嗎?也沒有尊嚴(yán)。”李濤接著說。要不斷的提高自己的修養(yǎng)，因?yàn)樵诤献鞯倪^程中，你會(huì)發(fā)現(xiàn)最大的障礙就是自己。社會(huì)組織需要跟不同的人群合作，不僅是政府，還包括企業(yè)，學(xué)界和媒體;而任何合作都會(huì)有分歧有挑戰(zhàn)，因此合作最考驗(yàn)人的智慧和心胸，反之，不合作看似很有骨氣，其實(shí)很懦弱，逃避和放棄很容易。公益人的內(nèi)心不能太脆弱，需要不斷的提升自己的抗逆力，面對(duì)合作中的挑戰(zhàn)。接納是社會(huì)工作者的基本素養(yǎng)，真正的接納不是無條件同意，而是即使我們的觀點(diǎn)不同，我也不會(huì)因此而排斥你，而是繼續(xù)為你提供高質(zhì)量的服務(wù)，尋求共識(shí)。
當(dāng)你明白了自己是誰，不斷的提升自己的修為，接下來就是踏踏實(shí)實(shí)去做實(shí)事。“我覺得做任何事情，有這三點(diǎn)就足夠了。”李濤總結(jié)道。
北京市社會(huì)團(tuán)體管理辦公室服務(wù)發(fā)展處副處長(zhǎng)柯哲力
從政府層面講，北京市社會(huì)團(tuán)體管理辦公室服務(wù)發(fā)展處柯哲力副處長(zhǎng)，對(duì)與北京市協(xié)作者的合作予以高度肯定：“北京協(xié)作者自身修養(yǎng)做得特別好，很注意自身的形象，信守承諾，積極合作，并在合作中保持了自己的獨(dú)立自主和專業(yè)性，這是我們感到最欣慰的一點(diǎn)。”
柯哲力表示，2015年，北京市民政局有一個(gè)大膽的嘗試，將本來是事業(yè)單位的社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心以招標(biāo)的形式，委托第三方來運(yùn)營(yíng)，這不是簡(jiǎn)單的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，而是將包括年檢輔導(dǎo)、政策咨詢、培育扶持和資源配置等政府職能轉(zhuǎn)移給第三方，因?yàn)槔砟钕嗤袑I(yè)能力，北京協(xié)作者成為改革的受益者，成為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)移的真正的合作伙伴。
同時(shí)，柯哲力指出，政社合作需要注意防止兩種傾向，第一個(gè)是防止把所有的工作都交給社會(huì)組織去做，把社會(huì)組織變成了政府的下屬單位，這是不對(duì)的。第二個(gè)傾向是防止對(duì)中心過度干預(yù)，影響他們的進(jìn)度、效率、積極性和創(chuàng)新性。
在柯哲力的眼中，要做好政社合作，需要社會(huì)組織做到以下三點(diǎn)：
第一、得了解政府的需求。政府的政策是宏觀性的，在具體落地過程中經(jīng)常存在最后一公里的問題，這個(gè)地方是需要社會(huì)組織來彌補(bǔ)的。
第二、一定要做擅長(zhǎng)的事情。從購買服務(wù)角度來講，不希望社會(huì)組織是因?yàn)橛姓徺I項(xiàng)目資金，你就挖空心思設(shè)計(jì)一個(gè)項(xiàng)目，而是希望你要做的項(xiàng)目，是你正在做的擅長(zhǎng)做，而恰好又缺乏資金的服務(wù)。
第三、要做實(shí)事。有些社會(huì)組織為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，常常說的很好，到了真正實(shí)施的時(shí)候問題百出。“協(xié)作者說的少，做的多，說到一定做到，并且不斷地尋求創(chuàng)新性的解決辦法，這正是政府愿意和協(xié)作者合作的原因。”
作者 | 于俊如
