作者：馬明月

5月17日上午，由律媒橋、北京市義派律師事務(wù)所主辦，北京市控制吸煙協(xié)會(huì)、深圳市控制吸煙協(xié)會(huì)、新探健康發(fā)展研究中心、中國控制吸煙協(xié)會(huì)公益法律專業(yè)委員會(huì)協(xié)辦的“2017年度十大控?zé)煼墒录?rdquo;發(fā)布暨研討會(huì)在京舉行?？?zé)煂＜?、學(xué)界代表、法律界代表、主流媒體記者匯聚一堂，共同就杭州控?zé)熈⒎ú莅刚{(diào)整意見、近一年的典型控?zé)煼墒录M(jìn)行了探討，會(huì)議各方達(dá)成了有效共識(shí)，呼吁進(jìn)一步完善控?zé)熈⒎?，加?qiáng)公眾的控?zé)熎辗ㄐ麄?，鼓?lì)廣大公眾積極參與控?zé)煛?/p>

民主與法制記者李蒙代表主辦方在會(huì)上宣布了“2017年度十大控?zé)煼墒录?rdquo;，其中，上海邁入室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙時(shí)代、“國家提高公民對(duì)吸煙危害的認(rèn)識(shí)”被寫入法律、西安、杭州等地方無煙立法加速、北京市“控?zé)熞粡垐D”執(zhí)法創(chuàng)新一周年、深圳進(jìn)入室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙時(shí)代、首例微信廣告處罰案、控?zé)焾?zhí)法政府信息公開、專家共識(shí)加速控?zé)熉募s進(jìn)程、鄭州醫(yī)生電梯內(nèi)勸阻老人吸煙被訴案、公共場(chǎng)所無煙環(huán)境第一案等熱點(diǎn)控?zé)煼墒录?，受到與會(huì)嘉賓的關(guān)注與討論。

世界衛(wèi)生組織駐華代表處無煙草行動(dòng)技術(shù)官員許傳興認(rèn)為，世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》第八條直接與保護(hù)人們免于二手煙危害和煙草危害的內(nèi)容直接相關(guān)，都是為了在特定空間和環(huán)境完全消除吸煙和煙草煙霧，以建立100%的無煙環(huán)境。任何聲稱吸煙室是安全的，吸煙室可以保護(hù)人民免于二手煙危害的說法都是完全錯(cuò)誤的，而只有完全禁煙能保護(hù)人民免受二手煙的危害。中國的無煙進(jìn)展在國家層面有健康中國2030規(guī)劃，這是非常重要的來自高層的政治承諾，同時(shí)有《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》，這將會(huì)是一項(xiàng)非常重要的工具。全國控?zé)煑l例仍然在討論之中，希望會(huì)有所進(jìn)展。基于北京、上海、深圳這三個(gè)一線城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面無煙，希望有更多的城市加入到這個(gè)行業(yè)之中。

中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心研究員于秀艷認(rèn)為，控?zé)熈⒎ū葻o煙立法更準(zhǔn)確，因?yàn)橐粋€(gè)事件是國家提高公民對(duì)吸煙危害的認(rèn)識(shí)，禁止校園青年吸煙寫入了《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》，這個(gè)里面寫的是綜合的控?zé)煷胧?，而不是無煙環(huán)境的措施，所以控?zé)熈⒎ǜ鼫?zhǔn)確。這個(gè)草案已經(jīng)提交給全國人大常委會(huì)，期待在下一審的時(shí)候，控?zé)熈⒎ǎ鲜澜缧l(wèi)生組《織煙草控制框架公約》的要求。

談及參與控?zé)煿ぷ鞯拈_展，中國控制吸煙協(xié)會(huì)高級(jí)顧問許桂華感慨“在艱難中前行，但信心倍增”。許桂華曾在2009年全程參與了杭州控?zé)熈⒎?，談?018年5月初杭州市人大公布的立法草案修訂稿，她和許多與會(huì)控?zé)煂＜叶颊J(rèn)為，這是一種倒退，不但推翻了2008年1月杭州市政府向全社會(huì)公開的立法草案，完全回到了2009年現(xiàn)行的立法，對(duì)禁煙的范圍并沒有改變，而且也沒有達(dá)到世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》的要求。

中國疾病預(yù)防控制中心研究員楊杰也點(diǎn)評(píng)了在無煙立法背景下的杭州立法存在的問題，他認(rèn)為世界衛(wèi)生組織約定，包括醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、學(xué)校（未成年和成年）、辦公樓、室內(nèi)工作場(chǎng)所、餐飲、酒娛樂場(chǎng)所、公共交通工具，至少這8類場(chǎng)所是全面禁煙的，據(jù)此，杭州新出臺(tái)的草稿并不是全面禁煙的，控?zé)煼秶鷽]有進(jìn)步，使履約成為了空話，與上位法有沖突，與健康中國理念不符，沒有把健康當(dāng)回事。楊杰也對(duì)杭州控?zé)熈⒎▎栴}提出了個(gè)人意見，按照杭州市政府征求意見的方案進(jìn)行，或者按照北京、上海的全面控?zé)煼桨浮?/p>

王振宇代表中國控制吸煙協(xié)會(huì)公益法律專業(yè)委員會(huì)在會(huì)上宣讀了給杭州人大常委會(huì)立法機(jī)構(gòu)《關(guān)于修改杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例相關(guān)問題的建議書》。王振宇律師表示，杭州新公布的控制吸煙條例的修改草案出現(xiàn)了一個(gè)非常大的倒退，保留了部分室內(nèi)場(chǎng)所可以劃分設(shè)置專用吸煙室、劃吸煙區(qū)這個(gè)問題，沒有實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所全面無煙的目標(biāo)，無法真正保護(hù)民眾免受二手煙的侵害，與《世衛(wèi)組織的煙草控制框架公約》第八條實(shí)施準(zhǔn)則不符；建議在修改草案中刪除允許在部分室內(nèi)場(chǎng)所劃定吸煙區(qū)、設(shè)置專用吸煙室的條款，堅(jiān)持室內(nèi)公共場(chǎng)所室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)全面禁煙。

中國控制吸煙協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)高玉蓮對(duì)中國控制吸煙協(xié)會(huì)公益法律專業(yè)委員會(huì)的建議書表示了認(rèn)可，她認(rèn)為這份建議書符合控?zé)熃绲募w訴求，既然修法，就不應(yīng)該倒退。作為控?zé)熃M織，不僅是簡(jiǎn)單履行職責(zé)，更多的體現(xiàn)社會(huì)擔(dān)當(dāng)，為杭州出臺(tái)一部真正符合《煙草控制框架公約》的控?zé)煼ㄒ?guī)繼續(xù)奔走呼嚎。

控?zé)熈⒎?、無煙執(zhí)法、全面禁煙需要全社會(huì)共同參與，會(huì)上專家們共同研討了“社會(huì)普法與社會(huì)共治”。北京市“控?zé)熞粡垐D”創(chuàng)新執(zhí)法成功入選“2017年度十大控?zé)煼墒录?rdquo;，北京市控制吸煙協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張建樞介紹了北京控?zé)煹某晒?jīng)驗(yàn)。他表示，北京控?zé)熦瀼亓松鐣?huì)共治的理念，從三年前開始，我們動(dòng)員了社會(huì)志愿者參與到控?zé)焾?zhí)法的輔助過程中。我們和衛(wèi)生監(jiān)督部門密切配合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的思維，開發(fā)“控?zé)熞粡垐D”系統(tǒng)，方便市民投訴舉報(bào)。一方面我們有15000名控?zé)熥栽刚?，另一方面我們又有全市一千多萬二手煙的危害者，他們都是我們這個(gè)控?zé)熞粡垐D可以參與進(jìn)來的。我們當(dāng)時(shí)感覺到壓力挺大，光看到北京有400多萬煙民，實(shí)際上更應(yīng)該看到不吸煙的人更多，他們是我們完全可以利用的力量。

北京市疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k主任段佳麗認(rèn)為北京市的“控?zé)熞粡垐D”利用自媒體和新媒體技術(shù)，彌補(bǔ)了疾控部門在執(zhí)法過程中做不到的地方，是社會(huì)的一個(gè)重要進(jìn)步。此外，37家社會(huì)組織呼喚不留例外和漏洞的全國無煙立法能夠入選“2017年度十大控?zé)煼墒录?rdquo;，也說明社會(huì)共治和專家共識(shí)加速控?zé)熉募s進(jìn)程。

中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k主任姜垣認(rèn)為一個(gè)國家控?zé)熣嬲〉脛倮?，一定是醫(yī)療、法律、媒體、非政府組織共同介入推動(dòng)的結(jié)果?，F(xiàn)在中國法律人開始能夠支持控?zé)?，每年評(píng)選年度控?zé)煼墒录?，這會(huì)大大推動(dòng)中國全面控?zé)熑〉脛倮?/p>

新探健康發(fā)展研究中心培訓(xùn)部主任李金奎表示，去年公共場(chǎng)所控制吸煙條例沒有列入國家的立法計(jì)劃，控?zé)熜蝿?shì)非常嚴(yán)峻。推動(dòng)我國控?zé)熈⒎ǖ某雠_(tái)，需要聯(lián)合各方力量。我們就聯(lián)合37家機(jī)構(gòu)發(fā)布了一個(gè)加速中國控?zé)熉募s的專家共識(shí)，一共提出4項(xiàng)共識(shí)和我國控?zé)熜蝿?shì)的9大挑戰(zhàn)，得到了社會(huì)上的強(qiáng)烈的反響，30多家主流媒體對(duì)這個(gè)共識(shí)進(jìn)行了報(bào)道，并且也列入了2017年媒體關(guān)注的公共衛(wèi)生十大新聞熱點(diǎn)，同時(shí)也入選了“2017年度十大控?zé)煼墒录?rdquo;。

北京市衛(wèi)生監(jiān)督所黨委副書記王本進(jìn)從執(zhí)法角度談了對(duì)控?zé)煹目捶?。他認(rèn)為在場(chǎng)所里面設(shè)置吸煙區(qū)，會(huì)增加執(zhí)法難度，禁煙必須做到全覆蓋?？?zé)熞欢ㄒ鐣?huì)共治，場(chǎng)所的主體責(zé)任履行，單位的主體責(zé)任履行，個(gè)人的守法意識(shí)，還有行業(yè)的監(jiān)督管理都需要加強(qiáng)。

北京市愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室副主任醫(yī)師吳淑艷從執(zhí)法管理角度發(fā)表觀點(diǎn)，每年持續(xù)兩次的暗訪，發(fā)現(xiàn)問題一直沒有松懈過，將控?zé)熥鳛槌Ｒ?guī)性的工作積極推進(jìn)。

會(huì)議的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，與會(huì)專家對(duì)入選“2017年度十大控?zé)煼墒录?rdquo;的兩個(gè)典型案例進(jìn)行了討論。

民主與法制記者李蒙認(rèn)為，每年都有幾個(gè)典型的有關(guān)控?zé)煹乃痉ò咐?，能夠得到媒體的關(guān)注，引起輿論的共鳴，這樣對(duì)推動(dòng)控?zé)熓聵I(yè)意義是很大的。比方說2017年度的“鄭州醫(yī)生電梯內(nèi)勸阻老人吸煙被訴案”、“李某訴哈爾濱鐵路局鐵路運(yùn)輸合同糾紛案”兩個(gè)案例，就引起了全社會(huì)對(duì)控?zé)焼栴}的高度的關(guān)注，如果每年都有這樣的案例，對(duì)控?zé)熓聵I(yè)的發(fā)展可以起到其他方式難以起到的作用。

世界衛(wèi)生組織駐華代表處無煙草行動(dòng)技術(shù)官員許傳興認(rèn)為在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，輿論都是關(guān)于保護(hù)吸煙者的權(quán)利，而現(xiàn)在是時(shí)候把輿論轉(zhuǎn)向?yàn)楸Ｗo(hù)不吸煙者的權(quán)利。我們非常支持律師全力參與到公眾、公共衛(wèi)生以及控?zé)煹墓ぷ髦??？責(zé)熈⒎ㄊ琴x予每個(gè)人發(fā)聲的權(quán)利，明確賦予你告訴吸煙者在禁煙場(chǎng)所應(yīng)該停止吸煙的法律權(quán)利，而且控?zé)煓?quán)利保護(hù)，我們每個(gè)人有保護(hù)我們免受二手煙危害的權(quán)利。

北京理工大學(xué)教授徐昕認(rèn)為通過這些案件，最終通過的都是制度上的改進(jìn)，最關(guān)鍵的就是要通過控?zé)煑l例全面禁止公共場(chǎng)所吸煙，這就是我們的目標(biāo)。訴訟是一種力量，通過一種具體訴訟的案件，能夠喚起社會(huì)關(guān)注，推動(dòng)立法解決。