地震引發(fā)全民公益   慈善捐贈(zèng)日漸透明

汶川映秀鎮(zhèn)地震遺址 

十年前的那場(chǎng)災(zāi)難波及10省(市)、417縣、4600多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4.8萬個(gè)村莊，受災(zāi)人口4000多萬，死亡及失蹤人數(shù)達(dá)8萬余人，交通、通訊中斷，基礎(chǔ)設(shè)施全面毀壞……地震發(fā)生后，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全社會(huì)展開了中華民族前所未有的大救援行動(dòng)。 

災(zāi)害激發(fā)了社會(huì)各界的愛心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年在地震后半年內(nèi)，全國(guó)為災(zāi)區(qū)募集款物762.14億元(其中捐款652億元)，主要用于民政救濟(jì)、物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等方面，打破了新中國(guó)捐贈(zèng)史上的記錄。

汶川地震引發(fā)的捐贈(zèng)浪潮前所未有，也是對(duì)政府部門的重大考驗(yàn)。特別是善款流向和使用情況，一度成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，其中個(gè)別與大眾愛心相違背的負(fù)面事件也浮出水面。

從2008年到2012年，國(guó)家審計(jì)署共發(fā)布6次審計(jì)情況公告，并召開數(shù)次記者會(huì)。其中第6號(hào)公告《審計(jì)署關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”跟蹤審計(jì)結(jié)果》稱：在救災(zāi)款物使用中，少數(shù)地方和個(gè)別單位存在上繳不及時(shí)、擠占挪用救災(zāi)資金等違規(guī)問題，個(gè)別基層干部存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象，已處理并全部追回資金物資。

而至2013年蘆山地震發(fā)生之時(shí)，捐贈(zèng)透明度就已經(jīng)有了進(jìn)步，截至當(dāng)年5月19日，參與蘆山地震救援和災(zāi)后重建工作的144家基金會(huì)共募善款和物資近13.79億元，其中，89家基金會(huì)主動(dòng)披露善款用途。

2016年，我國(guó)首部《慈善法》出臺(tái)。相比之前多年工作的相對(duì)被動(dòng)，政府管理部門從此可依據(jù)《慈善法》及相關(guān)規(guī)定依法治理，消弭現(xiàn)實(shí)操作過程中曾經(jīng)矛盾棘手的諸多問題。但與此同時(shí)，慈善公開透明的程序、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面仍有很大的提升空間。

至2017年九寨溝地震之際，民政部組織開發(fā)的全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)(一期)于當(dāng)年9月1日正式對(duì)外提供信息發(fā)布服務(wù)，隨后，四川、江蘇、貴州等多地的省級(jí)慈善信息平臺(tái)也上線。盡管九寨溝地震規(guī)模相對(duì)較小，但公眾在此之后質(zhì)疑逐漸減少，這得益于此時(shí)基金會(huì)透明度已經(jīng)有跡可循，且透明指數(shù)普遍有所提高，同時(shí)也受到《慈善法》的正向影響。

社會(huì)組織發(fā)展迅速   捐贈(zèng)渠道日漸多元

汶川縣城新貌

2005年以前，每逢大災(zāi)捐贈(zèng)，社會(huì)公眾可接觸到的捐贈(zèng)賬號(hào)只有3個(gè)——民政部一個(gè)、紅十字會(huì)一個(gè)、慈善總會(huì)一個(gè)。

2008年汶川地震時(shí)，除了上述3種渠道，政府還指定了包括壹基金在內(nèi)的16家公募基金會(huì)進(jìn)行募捐。

2010年玉樹地震時(shí)，民政部等部委規(guī)定，除了民政部門、紅十字會(huì)和慈善總會(huì)的匯繳之外，13個(gè)全國(guó)性基金會(huì)分別將捐款資金撥付青海省上述3個(gè)機(jī)構(gòu)的任一賬戶。

2013年蘆山地震后，民政部發(fā)出《關(guān)于四川蘆山7.0級(jí)強(qiáng)烈地震抗震捐贈(zèng)活動(dòng)的公告》，首次提出，“個(gè)人、單位有向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)意愿的，提倡通過依法登記、有救災(zāi)宗旨的公益慈善組織和災(zāi)區(qū)民政部門進(jìn)行”。

這被學(xué)界看作“政策松動(dòng)”，此后各種互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)平臺(tái)也開始發(fā)揮越來越大的作用。

2015年9月，中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2014年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示，2014年，新浪微公益、騰訊公益、支付寶E公益三大在線捐贈(zèng)平臺(tái)和淘寶公益網(wǎng)店共募集善款4.28億元，相比2013年增長(zhǎng)42.6%，呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

2015年9月9日，中國(guó)迎來史上首個(gè)全民公益日——99公益日。該活動(dòng)由騰訊公司發(fā)起，聯(lián)合全球數(shù)十家知名企業(yè)、上百個(gè)NGO組織，以及中國(guó)最頂尖的創(chuàng)意機(jī)構(gòu)一起打造，旨在用社交化勸募等創(chuàng)新手段，以輕松互動(dòng)的形式，發(fā)動(dòng)全國(guó)數(shù)億熱愛公益的網(wǎng)民進(jìn)行移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)捐款?；顒?dòng)至今發(fā)起三屆，已是全國(guó)覆蓋范圍最廣、參與人數(shù)最多的移動(dòng)互聯(lián)公益行動(dòng)。

據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2006年全國(guó)共募集善款約100億元，其中通過政府渠道募集的為35億元，而到了2016年，中國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總額已達(dá)1392.94億元。越來越多的社會(huì)公眾選擇民間慈善組織和網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)，充分表明中國(guó)社會(huì)“慈善回歸民間”這一向好趨勢(shì)。

《公益時(shí)報(bào)》社主辦的中國(guó)慈善榜已連續(xù)發(fā)布十五年，按每年榜單排名前30名的企業(yè)和企業(yè)家數(shù)據(jù)來看，我國(guó)大額慈善捐贈(zèng)主要來源于企業(yè)，其中一半以上是民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)占比為30%。

2005年，我國(guó)企業(yè)捐贈(zèng)與個(gè)人捐贈(zèng)的比率在3:1左右;2016年。我國(guó)年度個(gè)人捐贈(zèng)占比自2012年后首次回升至20%以上。

從捐贈(zèng)方向上看，社會(huì)組織是社會(huì)捐贈(zèng)的主要接收方，捐贈(zèng)流向集中在扶貧、教育、醫(yī)療幾大領(lǐng)域，而扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的打響，讓流向扶貧領(lǐng)域的善款逐年攀升;從捐贈(zèng)地域來看，北京和東部沿海省份參與捐贈(zèng)的企業(yè)和人數(shù)最多，在中國(guó)慈善榜歷年排名前30名的企業(yè)中，近80%均來自包括北上廣在內(nèi)的八個(gè)省、市或地區(qū)。

2008年至2018年的十年間，我國(guó)參與自然災(zāi)害救援的公益組織數(shù)量、投入救災(zāi)款物規(guī)模都在不斷遞增，涉足的救援領(lǐng)域以及救援方式呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。從整個(gè)公益慈善行業(yè)來，趨勢(shì)看也大致如此，全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量增多、公益捐贈(zèng)規(guī)模擴(kuò)大、公益項(xiàng)目多樣、公益活動(dòng)影響范圍更廣……2008年全國(guó)社會(huì)組織大概約30萬家，而截至2018年初的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)登記在冊(cè)的社會(huì)組織已經(jīng)突破80萬家。

志愿精神聚沙成塔   社會(huì)工作蓬勃發(fā)展

青川新貌

據(jù)統(tǒng)計(jì)，汶川地震發(fā)生后，有491萬名志愿者直接參與了汶川救災(zāi)志愿服務(wù)。其中，共青團(tuán)四川團(tuán)省委在救災(zāi)期間共接受了118萬名志愿者報(bào)名，他們中有組織派遣的志愿者18萬人，其他100萬人均為公民個(gè)人;而來自民間組織和其他無組織的志愿者超過300萬人。如果以人均志愿服務(wù)時(shí)間80小時(shí)來計(jì)算，可推測(cè)出汶川救災(zāi)志愿者提供無償服務(wù)時(shí)間約4億小時(shí)，按照當(dāng)年全國(guó)人均工資計(jì)算，志愿者為汶川救災(zāi)直接貢獻(xiàn)價(jià)值約為58億元。

回過頭來看，汶川地震引發(fā)了井噴式志愿浪潮，泥沙俱下，經(jīng)歷了混亂無序與“添亂”的過程。但正是經(jīng)過這樣的洗禮，汶川地震錘煉出了專業(yè)志愿精神，培育了中國(guó)第一批專業(yè)化救災(zāi)組織和志愿者團(tuán)隊(duì)，他們成為了中國(guó)救災(zāi)志愿服務(wù)的先鋒。當(dāng)初參與汶川救災(zāi)的志愿者中，現(xiàn)在有許多人已經(jīng)成為國(guó)家救災(zāi)專家和民間救援機(jī)構(gòu)領(lǐng)軍者，他們身上凝聚著汶川救災(zāi)的專業(yè)精神，是中國(guó)救災(zāi)領(lǐng)域中的寶貴財(cái)富。

汶川地震造就了中國(guó)新一代公益社會(huì)組織和志愿領(lǐng)袖，極大地促進(jìn)了公益事業(yè)的整體建設(shè)與發(fā)展。特別是在中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段中，從事公益服務(wù)的第三部門的崛起，為公民更加有序有效地參與社會(huì)治理和社會(huì)創(chuàng)新，提供了難能可貴的新范式，為推動(dòng)公益事業(yè)與社會(huì)治理創(chuàng)新精神作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

近年來，國(guó)家在志愿服務(wù)制度化建設(shè)方面加大投入和保障，并于2017年12月1日正式實(shí)施《志愿服務(wù)條例》，并通過精神文明建設(shè)促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展，成立中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)和基金會(huì)以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。如今，每年有上百萬家志愿服務(wù)組織和近7000萬名志愿者活躍在全國(guó)各地，他們每年通過志愿服務(wù)貢獻(xiàn)價(jià)值超過500億元。而我國(guó)的救災(zāi)志愿服務(wù)，已經(jīng)通過參與國(guó)際災(zāi)害救援走出國(guó)門，成為中國(guó)志愿精神的重要體現(xiàn)。

汶川地震發(fā)生后，我國(guó)社會(huì)工作者隊(duì)伍在民政、衛(wèi)生等部門的動(dòng)員和組織下，奔赴抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作第一線，針對(duì)兒童、青少年、婦女、老年人、殘疾人等群體以及安置點(diǎn)社區(qū)和學(xué)校，開展心理撫慰、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)重建、資源鏈接、生計(jì)幫扶等服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)彰顯了社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值和獨(dú)特功能，探索了我國(guó)災(zāi)害社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)模式。

開展災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)，既是時(shí)代機(jī)遇，也是歷史使命。在地震后最短時(shí)間奔赴地震災(zāi)區(qū)一線的中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)開展了“社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工程項(xiàng)目”，填補(bǔ)了中國(guó)災(zāi)害社會(huì)工作的歷史空白，由此也開啟了一條全新的社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展之路。

從汶川、玉樹到蘆山，中國(guó)社會(huì)工作者經(jīng)歷了地震緊急救助到社區(qū)重建的整個(gè)過程，形成了一套成熟的災(zāi)害社會(huì)工作運(yùn)作機(jī)制。不久前，有專業(yè)人士指出：我國(guó)災(zāi)害社工發(fā)展與全球相比并不落后，在部分領(lǐng)域甚至居于國(guó)際領(lǐng)先地位，但在相關(guān)學(xué)科建設(shè)發(fā)展和知識(shí)體系建構(gòu)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

十年間，我國(guó)社會(huì)工作全貌也得到長(zhǎng)足的改觀。近十年，我國(guó)培養(yǎng)了一支超百萬人的社會(huì)工作專人才隊(duì)伍，其中，取得助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師證書的人員共326574人。截至2017年底，各地共開發(fā)了312089個(gè)社會(huì)工作專業(yè)崗位，設(shè)置了36485個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站，成立了7511家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和750家社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)。

十來年，各地逐步探索建立了政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制和社會(huì)工作者、志愿者協(xié)作機(jī)制。在災(zāi)害社會(huì)工作之外，我國(guó)社會(huì)工作更逐步從民政領(lǐng)域拓展到社會(huì)治理諸多領(lǐng)域，從東部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)延伸到中西部和農(nóng)村地區(qū)。我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展，為廣大群眾尤其是特殊人群、困難人群，提供人性化、專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，逐步構(gòu)建起了社會(huì)保護(hù)與關(guān)愛支持網(wǎng)絡(luò)。