按照《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2014-2020年)》及其重點任務(wù)分工和進度安排要求，2018年3月5日，民政部會同人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、中國殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<殘疾人服務(wù)機構(gòu)管理辦法>的通知》(民發(fā)〔2018〕31號，以下簡稱《辦法》)，對加強殘疾人服務(wù)行業(yè)管理提出了明確要求。
《辦法》針對近年來由國家、社會、個人舉辦的殘疾人服務(wù)機構(gòu)大量涌現(xiàn)，但行業(yè)管理缺少依據(jù)、管理責任不明確等問題，提出了加強殘疾人服務(wù)行業(yè)管理的具體規(guī)定。
一是《辦法》明確了殘疾人服務(wù)機構(gòu)的對象范圍。即國家、社會和個人舉辦的，依法登記的專門為殘疾人提供供養(yǎng)、托養(yǎng)、照料、康復、輔助性就業(yè)等相關(guān)服務(wù)的機構(gòu)，但排除了《殘疾人教育條例》《特殊教育學校暫行規(guī)程》等規(guī)定的殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)，從而將調(diào)整和管理對象范圍限定在提供養(yǎng)護照料等服務(wù)為主的各類機構(gòu)上。
二是《辦法》明確了殘疾人服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)管理部門以及中國殘疾人聯(lián)合會的職責任務(wù)。提出各級民政、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等有關(guān)部門是殘疾人服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)管理部門，按照職能和殘疾人服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)的主要內(nèi)容進行監(jiān)管，中國殘聯(lián)要依照法律法規(guī)或者接受政府委托對殘疾人服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)管，從而為殘疾人服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管提供了直接依據(jù)。
三是《辦法》強調(diào)了殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法登記的要求。提出不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同出資主體舉辦的殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照現(xiàn)行法律法規(guī)在相應(yīng)的登記機關(guān)進行登記。提出了非營利性殘疾人服務(wù)機構(gòu)和營利性殘疾人服務(wù)機構(gòu)的登記管理要求，依法規(guī)范了殘疾人服務(wù)機構(gòu)的登記管理行為，從而強調(diào)了殘疾人服務(wù)機構(gòu)的準入要求，有利于保障殘疾人接受服務(wù)時的合法權(quán)益。
四是《辦法》規(guī)范了殘疾人服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)提供要求?！掇k法》在總結(jié)實踐發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，規(guī)定了評估服務(wù)、服務(wù)協(xié)議、收費標準、服務(wù)規(guī)范、勞動訓練、醫(yī)療服務(wù)、康復輔具配置、心理疏導、文娛服務(wù)、特殊要求、服務(wù)終止等11個方面的服務(wù)提供要求?！掇k法》要求殘疾人服務(wù)機構(gòu)接收殘疾人，要對其基本情況進行評估，應(yīng)當與接受服務(wù)的殘疾人或其代理人簽訂具有法律效力、權(quán)責明晰的服務(wù)協(xié)議，并規(guī)定了服務(wù)協(xié)議一般應(yīng)當載明的10個事項，從而促進殘疾人服務(wù)機構(gòu)提高管理的程序化、規(guī)范化、科學化水平。
五是《辦法》明確了殘疾人服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)部管理要求。規(guī)定了管理制度、人員管理、財務(wù)管理、無障礙環(huán)境、檔案管理、慈善捐贈、安全管理等7個方面的管理要求。特別是規(guī)定了殘疾人服務(wù)機構(gòu)建立完善照料、護理、膳食、特殊設(shè)施設(shè)備等方面的安全管理制度和工作責任機制，在公共區(qū)域安裝實時監(jiān)控裝置，制定突發(fā)事件應(yīng)急預案，以及按照應(yīng)急處理程序處置突發(fā)事件等安全和應(yīng)急管理要求，最大程度保障殘疾人的人身安全及合法權(quán)益。
六是《辦法》明確了殘疾人服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理要求。明確了殘疾人服務(wù)機構(gòu)及其行業(yè)管理部門的法律責任和處罰規(guī)定，提高殘疾人服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)專業(yè)化、管理規(guī)范化水平?！掇k法》從信息共享、行業(yè)監(jiān)督、專業(yè)評估、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、統(tǒng)計分析、上下監(jiān)督等7個方面，提出了對殘疾人服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理要求，體現(xiàn)了政府、社會、機構(gòu)多方參與，外部監(jiān)督和內(nèi)部治理并重，合力推動殘疾人服務(wù)機構(gòu)健康規(guī)范發(fā)展的思路。
考慮到不同行業(yè)管理部門對殘疾人服務(wù)機構(gòu)的具體管理要求不同，《辦法》在第六章“附則”中提出行業(yè)管理部門可結(jié)合本領(lǐng)域管理的殘疾人服務(wù)機構(gòu)的特點，制定具體實施細則。
附件：民政部 人力資源保障部 衛(wèi)生計生委 中國殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)《殘疾人服務(wù)機構(gòu)管理辦法》的通知（下載）
