新華社北京2月24日電 題：編織制度籠子·明確法律責(zé)任·助力事業(yè)發(fā)展——透視新版紅十字會(huì)法三大亮點(diǎn)

新華社記者施雨岑、崔靜

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議24日表決通過(guò)了新修訂的紅十字會(huì)法。這部法律分為七章，共三十條，將于今年5月8日起施行。新修訂的紅十字會(huì)法亮點(diǎn)何在?將會(huì)對(duì)我國(guó)紅十字運(yùn)動(dòng)起到什么作用?在當(dāng)天下午召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂對(duì)此進(jìn)行了解讀。

編織制度的籠子　完善對(duì)紅十字會(huì)監(jiān)管

【新紅十字會(huì)法】修訂后的法律對(duì)紅十字會(huì)的監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了完善，如：

——紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開(kāi)和監(jiān)督檢查制度。紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)捐贈(zèng)款物的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果向紅十字會(huì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布。

——紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開(kāi)制度，規(guī)范信息發(fā)布，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的收入和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

——紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況依法接受人民政府審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。紅十字會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)及其使用情況，依法接受人民政府民政部門(mén)的監(jiān)督。

此外，在內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)上，修訂后的法律規(guī)定，各級(jí)紅十字會(huì)設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。

【解讀】近些年來(lái)，中國(guó)紅十字會(huì)的公信力受到質(zhì)疑，其中一個(gè)重要原因就是缺乏來(lái)自各方的監(jiān)督，以及紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)收入的信息透明等方面存在制度的缺失。這次法律修訂的一大亮點(diǎn)就在于編好制度的籠子，使紅十字會(huì)進(jìn)一步規(guī)范。

增加法律責(zé)任一章　保護(hù)紅十字運(yùn)動(dòng)

【新紅十字會(huì)法】增設(shè)法律責(zé)任一章，對(duì)紅十字會(huì)及其工作人員要承擔(dān)法律責(zé)任的多種情形進(jìn)行明確，如違背募捐方案、捐贈(zèng)人意愿或者捐贈(zèng)協(xié)議，擅自處分其接受的捐贈(zèng)款物等;同時(shí)也規(guī)定了自然人、法人或者其他組織要承擔(dān)法律責(zé)任的多種情形，如制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會(huì)名譽(yù)等。

同時(shí)，各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【解讀】國(guó)際紅十字會(huì)運(yùn)動(dòng)是一個(gè)高尚的事業(yè)，紅十字會(huì)這個(gè)組織是一個(gè)國(guó)家的品牌，我們不允許任何單位和個(gè)人對(duì)其進(jìn)行侮辱、玷污和侵犯。因此，增加一章法律責(zé)任，是對(duì)紅十字會(huì)進(jìn)行保護(hù)，無(wú)論是紅十字會(huì)及其工作人員，還是紅十字會(huì)外的單位和個(gè)人，以及有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)國(guó)家工作人員，侵犯紅十字會(huì)權(quán)益的，都要視情況承擔(dān)法律責(zé)任。

增加“三獻(xiàn)”職責(zé)　助力紅十字事業(yè)發(fā)展

【新紅十字會(huì)法】法律明確了紅十字會(huì)的職責(zé)，既包括“開(kāi)展救援、救災(zāi)的相關(guān)工作，建立紅十字應(yīng)急救援體系”等傳統(tǒng)職責(zé)，也包括“參與、推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作，參與開(kāi)展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的相關(guān)工作”等新職責(zé)。

【解讀】中國(guó)紅十字會(huì)原來(lái)的主要工作是通常所說(shuō)的“三救”，即救助、救護(hù)、救援，隨著中國(guó)紅十字會(huì)的發(fā)展，其工作有了很大拓展，最突出的拓展就是現(xiàn)在的“三獻(xiàn)”，即無(wú)償獻(xiàn)血、遺體和人體器官捐獻(xiàn)及造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)。中國(guó)紅十字會(huì)拓展的這些職責(zé)有利于紅十字事業(yè)發(fā)展，對(duì)這項(xiàng)工作通過(guò)法律形式予以明確，是對(duì)紅十字會(huì)工作的支持。