（來源·新浪）1月19日國家旅游局李金早局長在全國旅游工作會議上提出：中國旅游要從“景點(diǎn)旅游”到“全域旅游”轉(zhuǎn)變。2月5日國家旅游局又公布首批262家“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。

■新觀點(diǎn)

僅憑旅游局難以實(shí)現(xiàn)全域旅游

張凌云稱，關(guān)于“全域旅游”這個概念，討論也比較多，旅游是依附于其他產(chǎn)業(yè)之上的服務(wù)業(yè)，全域旅游必然要涉及到方方面面的利益，一個旅游局根本無力調(diào)配政府各個部門，很難以旅游業(yè)為軸心推動其他產(chǎn)業(yè)的變革。

說到底，全域旅游主要還是一種發(fā)展理念或者說一種到處皆旅游的動人口號和美好愿景，強(qiáng)調(diào)的是各行各業(yè)積極融入其中、各級部門齊抓共管、全體居民共同參與、各類要素全面利用的發(fā)展模式，突出體現(xiàn)居民與游客共享，著力提供全過程、全時空、全方位的旅游體驗(yàn)。

全域旅游，居民與游客共享社會資源，將旅游這種異地體驗(yàn)變成當(dāng)?shù)鼗娜粘Ｉ罘绞剑肫饋淼拇_足夠融洽美好。但現(xiàn)實(shí)并不如此，天價魚事件調(diào)查發(fā)現(xiàn)將養(yǎng)殖湟魚當(dāng)做野生湟魚賣，誠實(shí)守信、價格公平本來就應(yīng)該是一個社會基本共識和運(yùn)行規(guī)則。

發(fā)展全域旅游，需先“完善旅游公共服務(wù)”

●“現(xiàn)在提全域旅游，旅游無法統(tǒng)領(lǐng)一切。總的來說，我們的社會發(fā)展水平，城市管理水平，公共服務(wù)水平等也沒有發(fā)展到那個階段?！?/p>

全域旅游的打造，不是一個景點(diǎn)的投訴問題，是一個涵蓋社會各方面的問題。張凌云認(rèn)為，“現(xiàn)在提全域旅游，旅游無法統(tǒng)領(lǐng)一切?？偟膩碚f，我們的社會發(fā)展水平，城市管理水平，公共服務(wù)水平等也沒有發(fā)展到那個階段。”

何況我國相對封閉式的景區(qū)管理問題還一大堆。張凌云說，5A級景區(qū)都很怕暗訪，應(yīng)付突擊檢查的非常規(guī)手段不能代表日常的旅游服務(wù)水平。就像天價魚事件，成立專項(xiàng)調(diào)查組也是以行政手段來處理城市日常公共服務(wù)問題。這些方法都治標(biāo)不治本。

北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長厲新建也強(qiáng)調(diào)，在《中華人民共和國旅游法》中能夠發(fā)現(xiàn)，除了規(guī)定制定旅游法的目的的第一條和旅游法約束范圍的第二條，緊接著的第三條就是“國家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)”。相信把這一條放在這個位置上是有其獨(dú)特的意義和深邃的考慮的。只可惜的是，在旅游法的各種解讀中，對如此重要的第三條似乎都沒有給予應(yīng)有的重視。

散客化時代推動的全域化旅游發(fā)展

●散客化發(fā)展潮流所推動的全域化旅游發(fā)展，要求旅游行政管理體制的及時調(diào)整與創(chuàng)新。

正在進(jìn)入的散客化時代，吃天價魚的散客，吃38元大蝦的散客，團(tuán)隊(duì)游時代的旅游體驗(yàn)質(zhì)量可以通過節(jié)點(diǎn)的管控來加以控制和保障，而散客化時代由于游客的行動空間的分散性，極大地加大了旅游體驗(yàn)質(zhì)量的保障難度。

但是一個游客本身就是公民、市民、消費(fèi)者，黃金周之外也有無數(shù)個平常的屬于旅游的時間。現(xiàn)在旅游已經(jīng)進(jìn)入老百姓日常的選項(xiàng)，越來越多的游客不跟著旅行社走，是散客自助的方式走。厲新建稱，散客化發(fā)展潮流所推動的全域化旅游發(fā)展，要求旅游行政管理體制的及時調(diào)整與創(chuàng)新，一方面旅游領(lǐng)域的政府主導(dǎo)應(yīng)該更多地突出旅游目的地公共服務(wù)體系的建設(shè)，另一方面，則需要及時調(diào)整旅游行政管理體制的規(guī)格，以強(qiáng)化對公共資源的調(diào)控能力，通過資源協(xié)調(diào)、服務(wù)對接等具體措施來保證全域旅游理念的落地。

居民與游客共享社會資源

魏小安的觀點(diǎn)是，“說到底，必須超出旅游認(rèn)識旅游，超越區(qū)域發(fā)展區(qū)域，超越時代理解時代?！彪S著城鄉(xiāng)一體化，后工業(yè)化時代的到來，發(fā)展旅游，景區(qū)依托城市，景區(qū)和城市之間的相互關(guān)系越來越緊密。旅游應(yīng)該是新型生活方式、生活品質(zhì)。因?yàn)樗淖兞巳说娜粘５纳顮顟B(tài)，所以要創(chuàng)造新型的生活方式。

旅游作為一種生活方式，是空間概念也是時間概念。居民與游客共享社會資源，魏小安提及，還要加強(qiáng)旅游目的地的環(huán)境保護(hù)和文化多樣性建設(shè)，這勢必成為旅游發(fā)展的重中之重。很簡單，因?yàn)槁糜钨u的就是環(huán)境，賣的就是文化，我們不可能把自己賣的東西破壞了再拿出來賣，那違背常識。“就是強(qiáng)調(diào)保護(hù)和利用，不要用‘開發(fā)’這個詞，就是保護(hù)和利用?！?/p>

專家觀點(diǎn)

厲新建

目前有太多的旅游消費(fèi)只是溫飽型的旅游而沒有達(dá)到小康型的旅游之程度。

魏翔

相對于中國龐大的人口基數(shù)，走出國門的中國旅游者其實(shí)還不是很多，走的也不是很遠(yuǎn)很深入腹地。

張凌云

從旅游談旅游沒有意義，只有第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才有旅游的品質(zhì)發(fā)展，我們有了好的制造業(yè)，好的奶粉，好的馬桶，才不會有那么多人要去德國買奶粉買日用品，去日本旅游背回馬桶。

■口紅效應(yīng)

旅游從溫飽到小康，從平庸到個性

盡管對于2016年的中國旅游經(jīng)濟(jì)持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，魏小安也認(rèn)為，當(dāng)旅游變成了一種生活需求，經(jīng)濟(jì)形勢不好的時候，人們也需要旅游放松，這就是口紅效應(yīng)，花費(fèi)不多但是追求心情愉悅，周邊游、自駕游的需求會很旺盛。

王健林也說了，中國最大的機(jī)會在服務(wù)業(yè)，不是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，開個飯館，做個裁縫，而是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。具體說，娛樂、體育和旅游行業(yè)是最有希望的。這也可以理解萬達(dá)的旅游投資，2018年，萬達(dá)集團(tuán)文化旅游的投資將達(dá)到3000億元，目前已經(jīng)開業(yè)的有萬達(dá)長白山國際旅游度假區(qū)、武漢中央文化區(qū)以及西雙版納國際旅游度假區(qū)。

2016年是“十三五”的開局之年，全面小康是前進(jìn)的目標(biāo)。北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長厲新建認(rèn)為，目前有太多的旅游消費(fèi)只是溫飽型的旅游而沒有達(dá)到小康型的旅游之程度。

那么，進(jìn)入小康社會之后的旅游是什么樣的？魏小安說，在進(jìn)入小康時期之后，要形成新的概念，“住、行、游”，意味著旅游成為小康生活的基本要素。到中等發(fā)達(dá)時期，就是更多的精神消費(fèi)追求，是“文、體、美”的概念，也就是在文化上做文章，一些自然類的景區(qū)，在戶外運(yùn)動上做文章。美是普遍的，因?yàn)槁糜尉褪亲非竺馈５桨l(fā)達(dá)時期，就是“多、新、奇”的個性化消費(fèi)時代，要多元化，要新鮮，要奇特，追求酷。這個愿景聽上去，從溫飽到小康，從平庸到獨(dú)具個性了。

　　責(zé)編：江婧