（來源·北京商報）隨著導(dǎo)游委派制度的放開，未來會形成很多個人成立的“小微旅行社”，對于依靠抽傭返傭謀利的傳統(tǒng)旅行社將形成直接沖擊。

在日前召開的2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早提出包括取消旅行社委派的封閉式管理體制、導(dǎo)游資格證終身有效等一系列改革意見。記者多方調(diào)查了解到，這意味著今后導(dǎo)游將擺脫旅行社委派的束縛，成為可以自由執(zhí)業(yè)的獨(dú)立市場主體，這將刺激導(dǎo)游領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)興起，但相關(guān)行業(yè)監(jiān)管也需要同時跟上。

松綁：導(dǎo)游將成自由職業(yè)

上述新政讓導(dǎo)游與旅行社之間延續(xù)了近20年的委派關(guān)系迎來了“松綁”的機(jī)遇。記者了解到，此前導(dǎo)游一直與旅行社牢牢捆綁在一起，《導(dǎo)游人員管理條例》（以下簡稱《管理條例》）和《中華人民共和國旅游法》中都明確規(guī)定，導(dǎo)游人員為旅游者提供導(dǎo)游服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)。

對于旅行社與導(dǎo)游委派關(guān)系的“松綁”，中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏在接受記者采訪時表示，取消導(dǎo)游委派使得導(dǎo)游無需依附旅行社來獲得帶團(tuán)的業(yè)務(wù)。此外“導(dǎo)游獲得資格證三年未從業(yè)，資格證自動失效”的政策也將有可能取消。曾獲2010全國導(dǎo)游大賽中文組冠軍的李寶坦言，由于此前導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用并沒有與導(dǎo)游的中高級職稱掛鉤，一些優(yōu)秀的導(dǎo)游因難以享受到與服務(wù)等值的回報而紛紛離職，后來想重返工作崗位卻因?qū)в钨Y格證過期而面臨重考或放棄?！半S著導(dǎo)游資格證年審的取消以及導(dǎo)游的薪資待遇獲得改善，相信未來會有一批優(yōu)秀導(dǎo)游繼續(xù)從事全職或兼職工作，提升整個社會的導(dǎo)服質(zhì)量?！?/p>

創(chuàng)業(yè)：小微旅行社或崛起

隨著導(dǎo)游管理體系政策的進(jìn)一步放寬，導(dǎo)游的從業(yè)、經(jīng)營模式也將發(fā)生改變。值得注意的是，國家旅游局方面提出，要通過取消導(dǎo)游與旅行社之間的委派關(guān)系，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)途徑，建立導(dǎo)游預(yù)約服務(wù)平臺，游客既可以通過線上平臺預(yù)約導(dǎo)游，也可以線下自主聯(lián)系，實現(xiàn)交易方式完全放開。這也提供了不少導(dǎo)游領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。跟誰游市場部總監(jiān)李鵬軍告訴記者：“隨著導(dǎo)游委派制度的放開，未來會形成很多個人成立的‘小微旅行社’，對于依靠抽傭返傭謀利的傳統(tǒng)旅行社將形成直接沖擊?！?/p>

實際上，目前國內(nèi)的一些在線旅游企業(yè)已經(jīng)開始著手挖掘?qū)в晤I(lǐng)域的商機(jī)。去年上半年攜程宣布投資億元打造導(dǎo)游激勵體系，通過直接簽約和通過核心供應(yīng)商與領(lǐng)隊導(dǎo)游簽約，實行“底薪+帶團(tuán)津貼+獎金”制度，鼓勵導(dǎo)游、領(lǐng)隊打造個人品牌。途牛方面也計劃通過導(dǎo)游點(diǎn)評系統(tǒng)用三年左右的時間覆蓋約1萬名導(dǎo)游，幫助導(dǎo)游建立個人品牌。此舉意在提高導(dǎo)游個人收入和名望，同時增強(qiáng)游客對于企業(yè)的忠誠度。

此外，如8只小豬、跟誰游等一批在線旅游的創(chuàng)業(yè)公司，也通過C2C模式在出境旅游目的地建立了一批華人地接團(tuán)隊，提供導(dǎo)服業(yè)務(wù)。李鵬軍透露，跟誰游的導(dǎo)游都建立自己的個人主頁，用于展示自己的個人形象、樹立品牌價值，游客可以通過微信的形式與導(dǎo)游溝通并選擇自己喜歡的導(dǎo)游，在確定行程后，跟誰游方面會根據(jù)游客行程結(jié)束后對導(dǎo)游的評價再決定該付給地接導(dǎo)游多少滯納金。隨著導(dǎo)游委派制度的放開，李鵬軍表示跟誰游將于今年6月開放國內(nèi)市場，招募合格的導(dǎo)游承擔(dān)國外游客的地接業(yè)務(wù)，這樣一來可以減少通過中間地接社的抽傭而增加的成本壓力。

民間導(dǎo)游公司的設(shè)立也是導(dǎo)游委派制放開后自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游的出路之一。記者調(diào)查了解到，目前導(dǎo)服公司的主營業(yè)務(wù)包括社會導(dǎo)游員培訓(xùn)以及向旅行社派遣全職及兼職導(dǎo)游兩部分。廈門市欣鷺導(dǎo)游服務(wù)公司方強(qiáng)（化名）告訴記者：“公司的主營業(yè)務(wù)是針對社會導(dǎo)游員進(jìn)行培訓(xùn)，通過為社會導(dǎo)游員制定培訓(xùn)收取一定的費(fèi)用，而在導(dǎo)游員的派出方面則根據(jù)旅行社的申請免費(fèi)推薦，雙方自行商定是否簽訂協(xié)議。”

深圳市中暢導(dǎo)游服務(wù)有限公司則以導(dǎo)游員的推薦和派出為營收主體，并接受社會導(dǎo)游員的掛靠，按照全職、兼職的需要及旅行社的要求安排帶團(tuán)工作。

監(jiān)管：需防黑導(dǎo)游鉆政策空子

取消旅行社委派導(dǎo)游機(jī)制也使得旅行社以及旅游行業(yè)的市場秩序及監(jiān)管壓力面臨一系列的挑戰(zhàn)。北京交通大學(xué)旅游系主任張輝表示，取消導(dǎo)游委派機(jī)制從理論上是可行的，但是由于目前導(dǎo)游服務(wù)體系和導(dǎo)游公司的機(jī)制還沒有形成，取消導(dǎo)游委派制度還要經(jīng)歷一個磨合期。

對取消導(dǎo)游委派制度是否會引起社會黑導(dǎo)游的變相正規(guī)化問題，張輝也表示，不排除會出現(xiàn)一些黑導(dǎo)游鉆政策空子開展帶團(tuán)業(yè)務(wù)的可能性，這也給相關(guān)監(jiān)管部門帶來了一定的挑戰(zhàn)。國家旅游局方面表示，將建立“投訴+仲裁”與巡回法庭的聯(lián)合處理機(jī)制，以導(dǎo)游與游客平等、責(zé)權(quán)利對等為原則，依法治旅。

“如果取消委派制度能夠平穩(wěn)地落地，相信對于中國旅行社領(lǐng)域甚至整個旅游行業(yè)將發(fā)生良性的結(jié)構(gòu)性沖撞?！闭憬÷糜钨|(zhì)量監(jiān)督管理所副所長黃恢月表示，尤其對于拿回扣、壓榨導(dǎo)游的旅行社，未來將面臨兩個選擇，要么被市場淘汰，要么選擇轉(zhuǎn)型。一名旅游行業(yè)資深人士表示，目前組團(tuán)社與地接社、地接社與地接導(dǎo)游都是有一定抽傭的，購物點(diǎn)的返傭基本為25%，其中地接社拿10%，地接導(dǎo)游拿15%。一旦取消導(dǎo)游委派制度，一些旅行社從導(dǎo)游身上榨取的利潤也基本被切斷。

黃恢月表示，目前國家旅游局所提出的取消導(dǎo)游委派機(jī)制還只是試點(diǎn)，要想全面推行仍需出臺一系列的配套政策，如建立全行業(yè)的組織和協(xié)會，加強(qiáng)對于導(dǎo)游的監(jiān)管，并針對取消委派后導(dǎo)游的薪酬和保障提供相應(yīng)的政策支持。如果在取消旅行社委派導(dǎo)游的機(jī)制放開后，相關(guān)的配套措施沒有及時跟上，后果不堪設(shè)想。

　　責(zé)編：江婧