（來源·中國青年報）“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的沖關(guān)期和重要窗口期。這一階段，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于傳統(tǒng)動力弱化而新動力生成的調(diào)整階段，使得經(jīng)濟(jì)增速面臨減緩和下行的挑戰(zhàn)。在原有動力減弱的情況下，如何加快培育發(fā)展新動力，實(shí)現(xiàn)新老動力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，成為“十三五”頭兩年面臨的一個關(guān)鍵問題。

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，按照五大發(fā)展理念的要求，哪些產(chǎn)業(yè)能夠成為新的增長動力？以下五個方面可以作為篩選條件：首先，這個產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，帶動作用大，產(chǎn)業(yè)鏈條長，能夠發(fā)揮一業(yè)興百業(yè)旺的作用，有利于為國民經(jīng)濟(jì)增添新動力；第二，該產(chǎn)業(yè)最好屬于服務(wù)業(yè)范疇，其不僅具有傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加就業(yè)崗位的作用，還具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)密集型的特征，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀經(jīng)濟(jì)的再平衡；第三，該產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是一個有效供給不足的產(chǎn)業(yè)，既能大量吸納政府和社會投資，發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵性作用，又能形成出口新優(yōu)勢，發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用，有利于形成外需和內(nèi)需的雙力驅(qū)動；第四，最好是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)美麗中國建設(shè)；第五，它應(yīng)當(dāng)能更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需求，有利于推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，減少貧困，提高人民群眾幸福指數(shù)。旅游業(yè)就屬于這樣一個產(chǎn)業(yè)。

去年，在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，旅游業(yè)卻實(shí)現(xiàn)逆勢增長。2015年前三個季度，全國實(shí)際完成旅游投資5500億元，同比增長29%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高17個百分點(diǎn)，比全國固定資產(chǎn)投資增速高18個百分點(diǎn)。國內(nèi)旅游消費(fèi)2.56萬億元，同比增長15%，比社會消費(fèi)品零售總額增速高4個百分點(diǎn)。在居民旅游消費(fèi)快速轉(zhuǎn)型升級的帶動下，旅游業(yè)迎來黃金發(fā)展期，百度、阿里巴巴、騰訊和京東等網(wǎng)絡(luò)巨頭近5年累計投入旅游業(yè)350多億元。萬達(dá)、恒大等房地產(chǎn)集團(tuán)也相繼進(jìn)入旅游業(yè)，已投入和計劃投入的資金超過1萬億元。

旅游業(yè)是典型的綜合性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈條不但包括“食、住、行、游、購、娛”等六大門類，還囊括了除購買不動產(chǎn)外居民個人的幾乎全部消費(fèi)，如衣物、洗理、就醫(yī)、文體、金融、通信等。它是居民離開常住地休閑生活所有消費(fèi)的總和。旅游業(yè)既有傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)勞動密集型特征，就業(yè)門檻低、容量大，又與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，短短幾年間，涌現(xiàn)了攜程、去哪兒、途牛、同程等一大批技術(shù)密集型在線旅游企業(yè)，引領(lǐng)了旅游+互聯(lián)網(wǎng)潮流。

旅游業(yè)又是一個有效供給總體不足的產(chǎn)業(yè)。旅游的發(fā)展還能刺激城鄉(xiāng)面貌改變、環(huán)境美化、生態(tài)優(yōu)化等，能夠讓貧困地區(qū)快速脫貧致富多一個選擇，讓全體國民共享改革開放的成果。

由此看來，旅游業(yè)完全可以成為“十三五”期間國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的動力產(chǎn)業(yè)，為抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力做貢獻(xiàn)。

首先，應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)下行地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程。2015年前三季度，我國31個?。▍^(qū)市）中，有25個出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速下降。與2014年全年增速相比，遼寧、山西、陜西、新疆、西藏5省區(qū)經(jīng)濟(jì)減速1個百分點(diǎn)以上，東北三省和山西、河北低于全國平均增速，內(nèi)蒙古、寧夏、陜西位列全國后十位。從另一個角度看，這10個省區(qū)都是旅游資源十分富集的地方，西藏和新疆擁有世界級的壟斷性旅游資源，內(nèi)蒙古擁有草原風(fēng)光和蒙古族風(fēng)情旅游優(yōu)勢，寧夏擁有沙漠風(fēng)光和回鄉(xiāng)風(fēng)情旅游優(yōu)勢，山西和陜西是我國文化、文物旅游資源強(qiáng)省，東北三省有避暑和冰雪旅游優(yōu)勢，河北有環(huán)京津地理區(qū)域優(yōu)勢。從全國看，這10省區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)也處于相對靠后的位置，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

其次，應(yīng)加快貧困地區(qū)和革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程。貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，首要任務(wù)是加大交通投入，解決這些地方進(jìn)不去、出不來的問題。我國典型的集中連片貧困地區(qū)如武陵山區(qū)、大別山區(qū)、太行山區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、六盤山區(qū)、大興安嶺山區(qū)等，貧困的主要原因大都是交通不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。而恰恰是因?yàn)榻煌ú槐?，使這些地區(qū)保留了大量原汁原味的自然生態(tài)和古村民俗，這些獨(dú)特的風(fēng)光、良好的生態(tài)、純樸的民風(fēng)，是得天獨(dú)厚的旅游資源。這些地區(qū)一邊要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用；一邊要加快對自然與文化旅游資源的保護(hù)性開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境和文化積淀盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

三是加快老工業(yè)基地和資源型城市旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程。老工業(yè)基地和資源型城市是旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大舞臺，除了本身可以開展工業(yè)旅游外，還可以經(jīng)過眾創(chuàng)開發(fā)形成新的休閑文化或美食購物片區(qū)。擁有世界遺產(chǎn)或5A級景區(qū)的城市要加大城市旅游功能改造，推進(jìn)目的地綜合服務(wù)能力建設(shè)。沒有任何現(xiàn)成旅游資源的地方，可以發(fā)揮自身工業(yè)用地多的優(yōu)勢，探索將原配套產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力向旅游裝備、休閑文體裝備制造方向轉(zhuǎn)移的可能。

四是加快沿邊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程。與沿海地區(qū)相比，我國陸地沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但這些地方大山大河多，人口密度小，邊境風(fēng)光神秘獨(dú)特，發(fā)展旅游得天獨(dú)厚。日前國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》提出了跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)計，為邊境旅游創(chuàng)造了更大的政策空間。以口岸為依托，各沿邊省區(qū)應(yīng)加快落實(shí)邊境旅游管理制度改革措施，加大旅游開發(fā)開放力度，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施改善步伐，促進(jìn)邊境旅游特色城市和旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，為穩(wěn)邊安邊興邊富民做出新貢獻(xiàn)。

五是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)的后發(fā)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化率較高，不少地區(qū)跨入人均GDP1萬美元以上行列。但在這些地區(qū)，仍有少數(shù)處在后發(fā)狀態(tài)的區(qū)域，多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，近年由于交通狀況改善得到發(fā)展，但因過去欠賬多而且錯過了增長的高峰期，與先發(fā)地區(qū)的差距拉大。在這些地方發(fā)展旅游業(yè)，最大的優(yōu)勢是市場優(yōu)勢，即由于這些地方與客源市場地理距離近，交通也已不成問題，完全可以開展近距游、自駕游、省內(nèi)游，通過發(fā)展旅游引入外來消費(fèi)，刺激當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上述幾類地區(qū)，旅游業(yè)基礎(chǔ)普遍薄弱。加快這些地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，有利于擴(kuò)大旅游業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)形成新的增長來源。近兩年，我國先后出臺《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號），國家旅游局會同國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號），各省區(qū)也有相應(yīng)政策已經(jīng)或正在出臺。上述幾類地區(qū)應(yīng)抓住難得發(fā)展機(jī)遇，狠抓政策落地，優(yōu)化投資環(huán)境，以旅游業(yè)發(fā)展帶動客流、物流、資金流，吸引人才聚集和回歸，形成新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。（作者為中國旅游研究院副院長）

　　責(zé)編：江婧