7月26日訊(長江日報(bào)記者韓瑋 通訊員武建) 近日，長江日報(bào)記者從市城建委獲悉，《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<武漢市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案>的通知》(武政辦〔2018〕86號)文印發(fā)，實(shí)施方案此前已通過住建部專家評審，標(biāo)志著武漢市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作正式全面啟動。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)文件，武漢市被列為全國16個改革試點(diǎn)省市之一。該項(xiàng)改革是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快武漢高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程(包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù))。主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程。
工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個階段。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分別壓減審批時間。到2018年底，實(shí)現(xiàn)審批時間由目前平均近200個工作日壓減至100個工作日以內(nèi)，到2019年6月底，進(jìn)一步壓減至90個工作日左右。2019-2020年，鞏固提升試點(diǎn)成果，接入全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
到今年底，辦事企業(yè)將實(shí)現(xiàn)只跑“一個窗口”，申報(bào)材料只用交“一張表單”，無需再勞神費(fèi)時。
跨部門并聯(lián)審批
長江日報(bào)記者了解到，此次改革是通過跨階段、跨部門的并聯(lián)審批，大幅縮減審批時限。比如可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。
推行告知承諾制
在這次改革中，告知承諾制成為一大亮點(diǎn)。所謂告知承諾制，就是審批部門公開條件和標(biāo)準(zhǔn)，先由政府告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求，再由建設(shè)單位承諾按照此標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)，審批部門可以把承諾書作為依據(jù)來辦理相關(guān)許可事項(xiàng)，這樣可節(jié)省大量時間。同時，政府在審批后要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“黑名單”制度。
比如，《實(shí)施方案》中規(guī)定，在建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，對部分工程建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)計(jì)、建筑面積校核、日照分析等事項(xiàng)推行告知承諾制;在施工許可階段，對工程項(xiàng)目工傷保險繳納情況、銀行資金情況、無拖欠工程情形、工程質(zhì)量、工程安全、工程文明施工等事項(xiàng)推行告知承諾制。
實(shí)施后，企業(yè)作為建設(shè)主體，要做出承諾，強(qiáng)化責(zé)任。否則，在項(xiàng)目建設(shè)過程中一旦發(fā)現(xiàn)存在違背承諾的行為，將依法依規(guī)予以處罰。
建筑企業(yè)稱迎來重大利好 建設(shè)業(yè)主也應(yīng)主動擔(dān)責(zé)
中建三局武漢大學(xué)大學(xué)生體育活動中心項(xiàng)目經(jīng)理鄧雄兵認(rèn)為，這項(xiàng)試點(diǎn)落戶武漢，對于在漢建筑企業(yè)來說，是一項(xiàng)重大利好。他以自己曾參與的政府投資項(xiàng)目為例，從可研立項(xiàng)到辦理施工許可證基本上需要200個工作日。“如果能壓縮到100個工作日以內(nèi)，立馬就能創(chuàng)造效益。”他同時也坦言，在保證質(zhì)量安全的前提下，壓縮到100天，對于各職能部門也是一個巨大挑戰(zhàn)。
此次改革試點(diǎn)中明確“將消防、人防等設(shè)計(jì)并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查”，“環(huán)境影響、節(jié)能等評價不再作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評估。”鄧雄兵表示，僅這兩項(xiàng)的合并和縮減，預(yù)計(jì)就將提速近1個月。
鄧雄兵同時認(rèn)為，此次改革讓政府“放管服”的同時，也要讓建設(shè)業(yè)主主動承擔(dān)更多責(zé)任。他也十分期待：“希望今后一份辦事指南，一張申請表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批。”
