長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)融媒體1月10日訊(記者張雋瑋 通訊員呂雪)2017年,武漢強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)了本輪周期性下滑態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn),持續(xù)向好、整體向好,預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值1.34萬(wàn)億左右。經(jīng)濟(jì)增幅逐季回升,為財(cái)政增收奠定了基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展在財(cái)政收入上得到了充分體現(xiàn)。

目前，正在召開(kāi)的兩會(huì)上，2017年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2018年全市和市本級(jí)預(yù)算草案報(bào)告正提請(qǐng)市第十四屆人大第二次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。記者獲悉,2017年,全市一般公共預(yù)算總收入完成2677.7億元,比2016年增長(zhǎng)10.5%,占年度地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)20%,其中地方一般公共預(yù)算收入完成1402.9億元,同口徑增長(zhǎng)11.2%。全市一般公共預(yù)算總收入、地方一般公共預(yù)算收入增幅分別比2016年提高2.4和1.1個(gè)百分點(diǎn)。地方一般公共預(yù)算收入規(guī)模、增幅均在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中位居前列。

民生支出占一般公共預(yù)算支出7成以上

2017年,公共財(cái)政用于民生領(lǐng)域支出達(dá)1257.9億元,比2016年增長(zhǎng)14.4%,增幅高于一般公共預(yù)算支出增幅1個(gè)百分點(diǎn),占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到72.8%,比2016年占比提高0.7個(gè)百分點(diǎn),重點(diǎn)保障了緩解交通擁堵、改善空氣質(zhì)量、精準(zhǔn)扶貧濟(jì)困、改善養(yǎng)老服務(wù)、提升教育醫(yī)療水平等方面。

2017年,全市財(cái)稅部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神,緊緊圍繞建設(shè)“三化”大武漢,積極從政策、資金上支持全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效,認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)招商引資、招才引智的激勵(lì)政策,助推武漢經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

在增加有效投資方面,114.8億元資金用于支持軌道交通、航空航運(yùn)、城市路網(wǎng)等重大交通項(xiàng)目建設(shè)和保障亮點(diǎn)區(qū)塊的規(guī)劃等。2017年底,武漢三條軌道交通線路同時(shí)開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)。

在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面,2017年持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,落實(shí)營(yíng)改增和一系列減稅降費(fèi)政策,共減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)200億元以上,減稅力度為歷史之最。2018年1月1日起,取消“九橋一隧一路”ETC車(chē)輛通行費(fèi),預(yù)計(jì)為群眾、企業(yè)節(jié)約出行成本10多億元。

目前,武漢取消、停征了省級(jí)及省以下的全部行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,公布執(zhí)行的收費(fèi)項(xiàng)目?jī)H為政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目8項(xiàng);行政事業(yè)性收費(fèi)40項(xiàng),其中涉企行政事業(yè)性收費(fèi)18項(xiàng)。

截至2017年年底,全市稅務(wù)登記戶(hù)達(dá)到61.69萬(wàn)戶(hù),新增12.9萬(wàn)戶(hù),為歷史新高。從對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)看,地方一般公共預(yù)算收入中稅收收入完成1178.77億元,比2016年增長(zhǎng)14.3%,占地方一般公共預(yù)算收入比重為84%,比2016年占比提高1.4個(gè)百分點(diǎn),在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中位居第二,顯示出我市財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。

市直“三公”經(jīng)費(fèi)支出較預(yù)算數(shù)下降近三成

年年地方兩會(huì)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi), “三公”經(jīng)費(fèi)眾所關(guān)注。近年來(lái),我市始終堅(jiān)持嚴(yán)格控管,疏堵結(jié)合,“三公”經(jīng)費(fèi)得到有力控制。2017年市直部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出較年初預(yù)算數(shù)下降了26.7%。

在績(jī)效管理方面,強(qiáng)化“用錢(qián)受監(jiān)督,花錢(qián)必問(wèn)效”的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)。市直部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)模已從2013年的44億元擴(kuò)大到2017年的255億元,增幅5.79倍,在同類(lèi)副省級(jí)城市中位居前列。去年年底,市財(cái)政局開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審試點(diǎn),邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員對(duì)35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)評(píng)審,涵蓋部門(mén)整體支出、項(xiàng)目支出和專(zhuān)項(xiàng)資金三大類(lèi)別,涉及民生、科技創(chuàng)新、精準(zhǔn)扶貧、技術(shù)改造、旅游發(fā)展、行政運(yùn)行等多個(gè)方面,涉及資金55億元。

預(yù)算信息公開(kāi)是接受社會(huì)監(jiān)督的重要措施,武漢市堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外,2017年在市直預(yù)算部門(mén)公開(kāi)預(yù)決算信息時(shí),同步依法公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)情況和評(píng)價(jià)結(jié)果,進(jìn)一步提高增強(qiáng)財(cái)政資金使用透明度。我市連續(xù)三年政府財(cái)政信息透明度排名全國(guó)前十。

2018年預(yù)期全市一般公共預(yù)算總收入2891.87億元

據(jù)悉,2018年市本級(jí)預(yù)算編制有4個(gè)重點(diǎn),分別體現(xiàn)在優(yōu)先保障民生支出,盤(pán)活存量資金,加大對(duì)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和三鄉(xiāng)工程的支持力度,以及健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

2018年,全市一般公共預(yù)算總收入預(yù)期實(shí)現(xiàn)2891.87億元,比2017年增長(zhǎng)8%。

預(yù)期市本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排中,支出增幅較大的分別是:社會(huì)保障和就業(yè)支出135.53億元,增長(zhǎng)12.9%;醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出51.01億元,增長(zhǎng)12.3%;文化體育與傳媒支出16.25億元,增長(zhǎng)12.3%;教育支出81.54億元,增長(zhǎng)12.1%;住房保障支出25.91億元,增長(zhǎng)9%。

市財(cái)政局介紹,編報(bào)2018年部門(mén)預(yù)算、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算的市直部門(mén),要考慮未來(lái)三年涉及的財(cái)政收支的重大改革和政策事項(xiàng),科學(xué)合理地測(cè)算并編制本部門(mén)三年支出規(guī)劃。在切實(shí)保障民生等重點(diǎn)支出的同時(shí),對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等一般性支出,從嚴(yán)控制,只減不增。記者注意到,2018年市本級(jí)預(yù)算中,要求蔡甸、江夏、黃陂、新洲區(qū)等新城區(qū)財(cái)政按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的15%以上增列專(zhuān)項(xiàng)扶貧預(yù)算,并清理回收可統(tǒng)籌使用的50%以上存量資金用于精準(zhǔn)扶貧。在支持大學(xué)生保障性住房建設(shè)方面,除上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金外,市本級(jí)財(cái)政預(yù)算還將投資11億元用于建立大學(xué)畢業(yè)生住房保障體系。

Part 2 2017年預(yù)算收支執(zhí)行情況

2017年全市一般公共預(yù)算總收入完成2677.66億元,比2016年增長(zhǎng)10.5%。地方一般公共預(yù)算收入規(guī)模、增幅均在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中位居前列。(備注:以下所報(bào)告的收入為實(shí)際完成數(shù),支出為預(yù)計(jì)數(shù)。)

全市一般公共預(yù)算支出:

全市一般公共預(yù)算支出1728.3億元,增長(zhǎng)13.4%。其中主要項(xiàng)目情況是——

教育支出267.99億元,增長(zhǎng)16%

科學(xué)技術(shù)支出112.99億元,增長(zhǎng)30.7%

文化體育與傳媒支出21.47億元,增長(zhǎng)1.9%

社會(huì)保障和就業(yè)支出254.55億元,增長(zhǎng)8%

醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出143.50億元,增長(zhǎng)7.1%

節(jié)能環(huán)保支出34.23億元,增長(zhǎng)20.3%

城鄉(xiāng)社區(qū)支出329.59億元,增長(zhǎng)34.6%

農(nóng)林水支出91.72億元,增長(zhǎng)2.9%(主要是2016年抗洪救災(zāi)支出增加,形成了較高基數(shù))

住房保障支出58.02億元,增長(zhǎng)19.1%

Part 3

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)人大代表劉成奎:

財(cái)政出資幫助解決了ETC收費(fèi)問(wèn)題

看完預(yù)算報(bào)告后有四點(diǎn)感受,讓人感覺(jué)氣象一新。

一是2017年財(cái)政收入占GDP的比重約為20%,低于全國(guó)22%-23%的平均水平,顯示出武漢營(yíng)商環(huán)境佳,企業(yè)稅負(fù)較小。第二,民生支出占比高,超過(guò)7成,顯示了財(cái)政以人為本、兜底線的原則,為增強(qiáng)市民的獲得感作出了貢獻(xiàn)。第三,今年的預(yù)算報(bào)告有個(gè)特別之處,提到“市本級(jí)一般公共預(yù)算支出較年初增加20.49億元,用于償還‘九橋一隧一路’收費(fèi)權(quán)質(zhì)押債務(wù)”,這顯示出財(cái)政響應(yīng)民生解決關(guān)乎市民切身利益的決心。第四點(diǎn),報(bào)告中要求深入實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理。我認(rèn)為這一舉措,將有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來(lái)的對(duì)財(cái)政收入的影響,解決雙向波動(dòng)影響的問(wèn)題,增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性。

在近年實(shí)施的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面,劉成奎認(rèn)為 “武漢市這幾年加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用效果的追蹤問(wèn)效,從預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果看,將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到下一年的預(yù)算編制中,起到了較好的監(jiān)督作用,強(qiáng)化了‘用錢(qián)受監(jiān)督,花錢(qián)必問(wèn)效’的理念,切實(shí)把錢(qián)用在刀刃上” 。