長(zhǎng)江云訊 9月21日，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦確定2017年度農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，湖北5個(gè)縣市區(qū)進(jìn)入試點(diǎn)名單，他們分別是：

　　武漢市蔡甸區(qū)

　　黃石市大冶市

　　宜昌市枝江市

　　襄陽(yáng)市南漳縣

　　黃岡市武穴市

　　什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革?

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，發(fā)展多種形式的股份合作，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　試點(diǎn)內(nèi)容有哪些?

　　農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦要求各試點(diǎn)縣(市、區(qū))要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，全面強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，重點(diǎn)在確認(rèn)農(nóng)村集體成員身份、有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用、多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等五個(gè)方面進(jìn)行積極探索，明確試點(diǎn)區(qū)域和改革路徑，細(xì)化推進(jìn)步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)按期保質(zhì)全面完成。

　　村民變股東 集體資產(chǎn)收益可分紅

　　2016年10月26日，京山縣新市鎮(zhèn)城畈經(jīng)濟(jì)股份合作社拿出459.68萬元的大“紅包”分給股東。

　　京山縣新市鎮(zhèn)城畈社區(qū)由城畈村和新陽(yáng)社區(qū)合并而成。2015年12月9日，城畈村股份權(quán)能改革正式啟動(dòng)，一年里，城畈村確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員655戶、1815人。

　　2016年6月，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，村里對(duì)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源清理核實(shí)，全村資產(chǎn)總額16766萬元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)15690萬元，公益性資產(chǎn)1076萬元。全村共有股東1815人，配置股份49116.5股，每股可量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3043元。

　　京山縣城畈經(jīng)濟(jì)股份合作社成立后，經(jīng)合作社代表會(huì)議決定，對(duì)2014年至2016年集體資產(chǎn)凈收益進(jìn)行分紅。經(jīng)核算，可納入分配凈收益707.2萬元，按合作社章程規(guī)定，提取20%公積金、10%公益金后，集體股分紅35.36萬元，個(gè)人股分紅459.68萬元，分配給1815名股東。

　　新市鎮(zhèn)城畈社區(qū)所在的京山縣作為全國(guó)29個(gè)，湖北省唯一的試點(diǎn)縣，2015年6月啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。通過清產(chǎn)核資、清人分類、股權(quán)配置“三部曲”，讓資產(chǎn)變資本、村民變股民，為湖北農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革做出了有益的示范和引導(dǎo)。

　　湖北村集體資產(chǎn)總額870.9億元

　　2020年完成集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革

　　2015年，湖北全省土地確權(quán)工作全面展開，基本摸清了“家底”，全省村集體資產(chǎn)總額達(dá)到870.9億元。

　　然而，歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)，是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中日益突出的問題。除了農(nóng)民承包地以外，山林、水面、建設(shè)物等其他集體資產(chǎn)，名義上“人人有份”，實(shí)際上，缺乏有效的實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)民無法真正獲得改革發(fā)展的紅利。

　　這樣的狀況將會(huì)很快改變，今年8月，湖北省委、省政府印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，要求明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，發(fā)展多種形式的股份合作，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。力爭(zhēng)到2020年，全省基本完成集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。

　　推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式的股份合作，是此輪改革的重點(diǎn)。省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局局長(zhǎng)張清林認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革，要選擇具有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，鼓勵(lì)建立村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)資源。

　　擁有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的富裕村畢竟是少數(shù)，多數(shù)村只有土地、山林等資源性資產(chǎn)。張清林說，暫時(shí)沒有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村(組)可以先確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員量化系數(shù)，待經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)到一定數(shù)量后再開展資產(chǎn)量化。

　　對(duì)于資源性資產(chǎn)，要繼續(xù)做好土地確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”辦法。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不宜折股，要探索建立集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

　　任務(wù)已明確，具體怎么改，應(yīng)把選擇權(quán)交給農(nóng)民。張清林認(rèn)為，農(nóng)村矛盾不少是農(nóng)民之間的利益平衡問題，如，經(jīng)濟(jì)組織成員如何確定、股權(quán)怎么量化，這些具體實(shí)際的問題，要通過民主協(xié)商解決，不能硬性規(guī)定。