汪玉凱，“中國(guó)特色官邸制研究”課題負(fù)責(zé)人、國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
據(jù)汪玉凱介紹，“關(guān)于建立中國(guó)特色‘官邸制’的建議”，是中國(guó)行政體制改革研究會(huì)2013年初設(shè)立的重大研究課題。課題在今年6月初步完成，共形成三個(gè)研究報(bào)告：《國(guó)外官邸制研究》《中國(guó)古代官邸制研究》《當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部住房現(xiàn)狀分析與改革趨勢(shì)》。
今年7月，由汪玉凱撰寫(xiě)的官邸制建議方案，經(jīng)中國(guó)行政體制改革研究會(huì)上報(bào)中央。
這份建議指出，新中國(guó)建立后，我國(guó)沒(méi)有按照國(guó)際慣例實(shí)行官邸制。改革開(kāi)放前，實(shí)行的是典型的福利分配制度。改革開(kāi)放后，隨著住房制度改革的深入，除黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之外，所有公務(wù)員都參加了住房制度改革。但是經(jīng)過(guò)十多年的探索和實(shí)踐，住房制度改革雖有重大突破，但同時(shí)暴露出一些突出問(wèn)題。
領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)建房、“以權(quán)謀房”成為腐敗的新形式。此外，干部交流、異地任職等，客觀上為官員濫用權(quán)力“以權(quán)謀房”提供了便利。領(lǐng)導(dǎo)干部住房在內(nèi)的特權(quán)泛化，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿，損害了政府的形象。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部到某地任職，地方大都為其準(zhǔn)備好了“住所”，這個(gè)“住所”往往就成了其個(gè)人的資產(chǎn)。調(diào)離后多數(shù)不退，實(shí)際上為永久占用，還可留給后代。
建議中，汪玉凱寫(xiě)道：實(shí)行“官邸制”是遏制領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀房”的根本途徑?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提到，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房。探索實(shí)行官邸制。
11月16日，“中國(guó)特色官邸制研究”課題負(fù)責(zé)人——國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱向外界披露了一份上報(bào)中央的建議方案，就官邸制進(jìn)行了詳細(xì)闡述。
何為官邸制？
所謂官邸制，就是由國(guó)家為重要官員在任期內(nèi)提供住房的一種制度。
哪些人實(shí)行官邸制？
就實(shí)行官邸制，課題組提出四點(diǎn)建議。
首先是明確實(shí)行官邸制的適用范圍和主體資格條件。方案建議，確立官邸制范圍不一定只與官員的行政級(jí)別掛鉤，主要是從國(guó)家的尊嚴(yán)、工作性質(zhì)、工作需要、有利于廉潔四個(gè)原則出發(fā)。
范圍宜限定在四類人群：
黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中的總書(shū)記、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)主席及其他政治局常委；最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。
省、自治區(qū)、直轄市的書(shū)記、省長(zhǎng)（自治區(qū)主席、市長(zhǎng)）、人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席以及法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)。
市、縣（含縣級(jí)市）兩級(jí)的書(shū)記、市長(zhǎng)縣長(zhǎng)、人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席、法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)。
異地交流的領(lǐng)導(dǎo)崗位如組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、公安廳局長(zhǎng)等。
哪些人實(shí)行公宅制？
實(shí)行公宅制度的官員群體，主要指那些不參加房改的正部級(jí)以上的、但又不屬于實(shí)行官邸制的那些黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。國(guó)家為他們?cè)谌温毱陂g提供公宅，卸任后搬出。具體來(lái)說(shuō)主要包括除政治局常委以外的政治局委員、國(guó)家副主席、人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、全國(guó)政協(xié)副主席等。
干部異地任職怎么辦？任職期滿后必須從官邸搬出
汪玉凱介紹，在異地交流任職的領(lǐng)導(dǎo)干部中，最高的只涉及正部級(jí)。鑒于我國(guó)正部級(jí)以下的領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了房改，所以原則上在異地任職入住官邸時(shí)，不管其是否帶家屬前往，領(lǐng)導(dǎo)人的原房屋都應(yīng)該保留。但任職期滿后必須從所住官邸搬出。
考慮到房屋在不同地區(qū)間的價(jià)格差異很大，對(duì)那些從低房?jī)r(jià)地區(qū)交流到高房?jī)r(jià)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人，比如進(jìn)京，就要考慮相應(yīng)的補(bǔ)償政策，如確保在原地的房屋出售之后，可以容許其在京購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)面積的經(jīng)濟(jì)適用房。
年輕領(lǐng)導(dǎo)干部也可以自己到市場(chǎng)上按市場(chǎng)價(jià)租房或買(mǎi)房，國(guó)家提供租房補(bǔ)貼，如果不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后就不能繼續(xù)享受租房補(bǔ)貼。
官邸房源都從哪里來(lái)？官邸公宅由國(guó)家統(tǒng)一購(gòu)建
汪玉凱介紹，按照國(guó)際慣例，絕大多數(shù)官邸和公宅都是免費(fèi)入住的，即使交費(fèi)也是象征性的。按照我國(guó)的國(guó)情，對(duì)于所有國(guó)家擁有的官邸和公宅，實(shí)行免費(fèi)入住較為合適。這些官邸和公宅的內(nèi)部設(shè)施配置和維修，國(guó)家要建立統(tǒng)一制度，予以規(guī)范。
課題組認(rèn)為，在建立官邸制和公宅制的過(guò)程中，首先要按照實(shí)行官邸制和公宅制的范圍、對(duì)象等，明確現(xiàn)有房源；還要對(duì)歷史上形成的包括已經(jīng)離退休的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部的住房現(xiàn)狀等，進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查。
如何清理干部現(xiàn)有住房？多占住房逾期不退要加倍收取租金
汪玉凱建議，全面清理領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)有住房。特別對(duì)那些曾經(jīng)在多地任職、交流、進(jìn)京的領(lǐng)導(dǎo)干部的住房情況，進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)加倍收取租金外，同時(shí)按照干部管理權(quán)限及程序交由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅處理。
要建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房申報(bào)制度及住房檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的問(wèn)責(zé)制度，明確住房腐敗的問(wèn)責(zé)對(duì)象、程序、內(nèi)容、方法和責(zé)任追究范圍。
推進(jìn)干部住房公開(kāi)制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
中國(guó)古代的官邸制
中國(guó)古代實(shí)際上也實(shí)行過(guò) “官邸制”，而且做得并不差。
古代做官有“回避制度”，不允許官員在原籍或有家族產(chǎn)業(yè)的地方任職，避免親友鄰里請(qǐng)托徇情。官員異地做官，朝廷就不能不考慮異地仕宦一家老小的住房問(wèn)題。
自秦漢以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始向赴任官員提供住房，即“官舍”（就是現(xiàn)在我們說(shuō)的官邸，擁有使用權(quán)，不擁有產(chǎn)權(quán)），并逐漸趨向制度化。
東漢王充《論衡·詰術(shù)篇》稱：“府廷之內(nèi)，吏舍比屬”（漢時(shí)“吏”之概念包含“官”義），可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)官邸的規(guī)模相當(dāng)大。不過(guò)，這大約是兩漢時(shí)官員較少的緣故，朝廷能為官員提供免費(fèi)住房。
到了唐朝，朝廷不再為京官提供免費(fèi)官邸，而是采取租住制，官員在京沒(méi)有買(mǎi)房的，可以租住政府的官邸。不過(guò)，朝廷對(duì)那些德高望重的大臣，還是允許他們免費(fèi)住官邸。譬如，宰相李日知就住在官邸，他瞞著家人向朝廷提出辭職申請(qǐng)，被皇帝批準(zhǔn)了，“及還飾袋，將出居別業(yè)”，回到官邸告訴家人，被老婆痛罵一頓:“家產(chǎn)屢空，子弟名宦未立，何為遽辭職也？”
白居易任禮部主客郎中時(shí)，級(jí)別是正九品，每月工資一萬(wàn)六千錢(qián)，收入不算很低，但仍然買(mǎi)不起房子，只好在長(zhǎng)安東郊長(zhǎng)樂(lè)里租了四間茅屋。他后來(lái)攢了一些錢(qián)，在陜西渭南縣，也就是長(zhǎng)安周邊，買(mǎi)下一處宅子，算是有了自己的房子。
宋承唐制，為官員備有官邸，為了管理這些官邸，自京都到各地州府，都設(shè)有“房管局”，叫樓店務(wù)(后改名店宅務(wù))，負(fù)責(zé)官邸的修造、維護(hù)和出租。官員在京都任職而又無(wú)私房的，可以向“房管局”提出申請(qǐng)租住，租房在古代叫“僦”。楊礪官居樞密副使，也租住“房管局”的房子。他死后，宋真宗登門(mén)悼念，發(fā)現(xiàn)這位與副宰相平級(jí)的大員租居的官舍竟在一條小巷里，皇帝的乘轎都抬不進(jìn)去。
明代住房政策有所變化，就是可以一次性買(mǎi)斷公房。當(dāng)時(shí)制度規(guī)定，每個(gè)京官都可依品秩高低，配給勤務(wù)員、伙夫、馬夫、門(mén)衛(wèi)、抄寫(xiě)員等皂役，如果不要這些人員的話，可以折算成工食銀歸己有。
