對十三屆全國人大五次會議 第7863號建議的答復(fù)
王華生代表：
您提出的《關(guān)于促進植物基替代食品發(fā)展的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中提到的“建議國家市場監(jiān)督管理總局加快研究制定植物基替代食品的系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展認(rèn)證體系建設(shè)，加強市場監(jiān)管和準(zhǔn)入門檻，規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展”等內(nèi)容，對我們工作很有借鑒意義，我們高度贊賞，將更加積極地發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，推動植物基替代食品行業(yè)健康發(fā)展。
一、已開展的工作
?。ㄒ唬┲参锘娲称返纳a(chǎn)許可分類及相關(guān)要求。
目前，我國食品安全法規(guī)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)暫未對植物蛋白肉等新型植物基替代食品的基本概念與分類進行界定。2020年，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會發(fā)布團體標(biāo)準(zhǔn)《植物基肉制品》（T/CIFST001—2020），標(biāo)準(zhǔn)涵蓋植物基肉制品的原料、工藝等內(nèi)容。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)的植物蛋白肉的生產(chǎn)工藝、主要原料等情況，在食品生產(chǎn)許可分類目錄中選擇速凍食品、豆制品、其他食品等食品類別申請食品生產(chǎn)許可。按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對于以大豆蛋白為原料的植物蛋白產(chǎn)品，其原料應(yīng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品加工用植物蛋白》（GB 20371）相關(guān)規(guī)定，其產(chǎn)品應(yīng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 豆制品》（GB 2712）相關(guān)規(guī)定，標(biāo)簽標(biāo)識應(yīng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718）相關(guān)規(guī)定。
?。ǘ┲参锘娲称返南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定情況。
目前，在豆制品領(lǐng)域，國家衛(wèi)生健康委制定發(fā)布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 豆制品》等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，市場監(jiān)管總局制定發(fā)布了《非發(fā)酵豆制品》《豆腐干》等食品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，對尚未制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。我局支持國務(wù)院有關(guān)行政主管部門，根據(jù)其管理職責(zé)制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行
業(yè)管理的公益類基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)及時通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案并公開。禁止利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施妨礙商品、服務(wù)自由流通、行業(yè)壟斷等排除、限制市場競爭的行為。鼓勵國務(wù)院有關(guān)行政主管部門探索建立一般性產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)退出機制，交由社會團體承擔(dān)相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的供給工作，充分發(fā)揮市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)對政府組織制定標(biāo)準(zhǔn)的補充支撐作用。
?。ㄈ┓e極發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證等市場化手段，提升企業(yè)質(zhì)量安全自控水平。
我局目前已建立包括有機產(chǎn)品和危害分析與關(guān)鍵控制點體系等在內(nèi)的10種認(rèn)證制度，覆蓋了“從農(nóng)田到餐桌”全過程，基本建立了統(tǒng)一、開放、競爭、有序的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系。截至目前共有7萬余家企業(yè)獲得食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書12.6萬余張。食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的實施，有效地推動了獲證企業(yè)落實食品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，成為獲證企業(yè)持續(xù)提升食品質(zhì)量安全自控水平的市場化手段。目前我國尚未在植物基替代食品領(lǐng)域建立國家統(tǒng)一推行的認(rèn)證制度，我局鼓勵認(rèn)證機構(gòu)充分利用自身技術(shù)資源，根據(jù)市場需求自行開發(fā)相關(guān)認(rèn)證制度，按照規(guī)定備案認(rèn)證規(guī)則后開展認(rèn)證活動。
二、下一步工作措施
（一）我局將積極配合相關(guān)部門研究制定植物基替代食品相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及時完善食品生產(chǎn)許可分類，加強食品安全監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
（二）對于現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)不能覆蓋的產(chǎn)品類別，我局支持相關(guān)部門在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展植物基替代食品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升企業(yè)質(zhì)量控制水平。
（三）持續(xù)加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步完善食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，指導(dǎo)認(rèn)證機構(gòu)優(yōu)化認(rèn)證服務(wù)，幫助企業(yè)解決質(zhì)量控制和認(rèn)證過程中的實際問題，為企業(yè)提質(zhì)增效、降本減負(fù)；鼓勵認(rèn)證機構(gòu)按照規(guī)定自主開發(fā)植物基替代食品相關(guān)認(rèn)證制度，提升企業(yè)質(zhì)量安全自控水平，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。
衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
市場監(jiān)管總局
2022年6月13日
