二、結(jié)合實際情況認定食品違法添加行為

　　您提出的在食品案件執(zhí)法中，結(jié)合其他證據(jù)及現(xiàn)場情況直接出具認定意見，不以檢驗結(jié)論作為認定違法行為必要證據(jù)的建議。經(jīng)征求最高人民法院意見，認為在食品安全刑事案件處理中，多數(shù)案件都需要對食品中違法添加的物質(zhì)種類和含量進行檢驗鑒定，從而為行政主管部門和司法機關(guān)準確認定涉案食品的毒害性提供證據(jù)，對此類案件，檢驗報告或鑒定意見是必要的。但也存在不需要進行檢驗即可認定的情況，如《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（二）項規(guī)定的“病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品”，只要結(jié)合在案證據(jù)能夠證明涉案動物肉類及其制品系病死或死因不明，即可認定為不符合食品安全標準的食品。因此，檢驗結(jié)論是否屬于認定違法行為的必要證據(jù)，在實踐中應(yīng)當根據(jù)個案的不同情況，以能否證明涉案物質(zhì)的毒害性為標準，決定是否有必要進行檢驗。

　　三、依法依規(guī)采用非食品安全標準檢驗方法

　　目前，法律法規(guī)對使用非食品安全標準檢驗違法添加物質(zhì)做了較為完善的規(guī)定?！妒称匪幤沸姓?zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第二十四條規(guī)定：根據(jù)食品藥品監(jiān)管部門或者公安機關(guān)、人民檢察院的委托，對尚未建立食品安全標準檢驗方法的，相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)可以采用非食品安全標準等規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法對涉案食品進行檢驗，檢驗結(jié)果可以作為定罪量刑的參考。通過上述辦法仍不能得出明確結(jié)論的，根據(jù)公安機關(guān)、人民檢察院的委托，地市級以上的食品藥品監(jiān)管部門可以組織專家對涉案食品進行評估認定，該評估認定意見可作為定罪量刑的參考。市場監(jiān)管總局發(fā)布的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第二十三條規(guī)定：食品安全監(jiān)督抽檢應(yīng)當采用食品安全標準規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法。沒有食品安全標準的，應(yīng)當采用依照法律法規(guī)制定的臨時限量值、臨時檢驗方法或者補充檢驗方法。開展風險監(jiān)測、案件稽查、事故調(diào)查、應(yīng)急處置等工作，在沒有前款規(guī)定的檢驗方法的情況下，可以采用其他檢驗方法分析查找食品安全問題的原因。所采用的方法應(yīng)當遵循技術(shù)手段先進的原則，并取得國家或者省級市場監(jiān)督管理部門同意。此外，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對司法實踐反映突出的違法添加物質(zhì)認定等法律適用問題提出解決辦法。依照上述規(guī)定，在案件執(zhí)法過程中，當無標準、臨時檢驗方法和食品補充檢驗方法時，地方市場監(jiān)管部門組織技術(shù)機構(gòu)研制非標方法對涉案食品進行檢驗，檢驗結(jié)果作為定罪量刑的參考，取得良好成效。

　　下一步，市場監(jiān)管總局將重點從以下幾方面落實好您的建議：一是配合國家衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快完善食品安全國家標準。二是圍繞食品安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的摻雜摻假行為，對尚無食品安全標準的，研制相應(yīng)食品補充檢驗方法。三是加快完善《食品中可能添加的非食用物質(zhì)名錄管理規(guī)定》，推動出臺新的非食用物質(zhì)名錄。四是指導地方開展食品違法添加物質(zhì)檢驗方法研制和專家評估認定，為打擊食品違法添加提供技術(shù)支撐。

　　衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持！

　　市場監(jiān)管總局

　　2022年6月27日