違法事實
上海**飯店有限公司于2021年8月12日起，在經營中型飯店的餐飲服務過程中，擅自改變許可類別從事集體用餐配送盒飯的餐飲服務活動。
另查明，當事人無集體用餐配送盒飯的資質，在從事集體用餐配送盒飯的過程中，存在盒飯加工場所無專用打菜間、盒飯加工制作與一般餐飲服務交叉混用、加工配送從業(yè)人員8名僅1人持有健康證等問題。當事人于2021年9月12日為上海****物流有限公司加工、配送的晚餐經上海市浦東新區(qū)疾病預防控制中心綜合判定造成了16人的食品中毒事件，致病因子是副溶血性弧菌。
處罰結果
一、沒收違法所得：6650.00元；
二、罰款：200000.00元。
三、警告。
上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局
行政處罰決定書（公示版）
滬市監(jiān)浦處〔2022〕**********號
當事人：上海**飯店有限公司
主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照
統(tǒng)一社會信用碼：**********
住所：上海市浦東新區(qū)**********
法定代表人：***
食品經營許可證編號：**********
主體業(yè)態(tài)：餐飲服務經營者（中型飯店）
經營項目：餐飲服務經營者：熱食類食品制售、冷食類食品制售。
經查，當事人持有的食品經營許可證：許可證編號為**********；經營場所：上海市浦東新區(qū)**********；主體業(yè)態(tài)：餐飲服務經營者，許可類別為中型飯店。當事人于2021年8月12日起，在上海市浦東新區(qū)**********經營中型飯店的餐飲服務過程中，擅自改變許可類別從事集體用餐配送盒飯的餐飲服務活動。因當事人的主體業(yè)態(tài)為餐飲服務經營者，無法區(qū)分經營場所內專門用于加工盒飯的原料、半成品及經營用工具、設備。至查止，由于當事人未建立財務賬冊及書面記錄記載從事集體用餐配送盒飯的經營情況，無法認定當事人擅自改變許可類別從事集體用餐配送盒飯經營活動的貨值金額及違法所得。當事人于2021年9月14日停止上述違法經營活動。
另查明，當事人無集體用餐配送盒飯的資質，在從事集體用餐配送盒飯的過程中，存在盒飯加工場所無專用打菜間、盒飯加工制作與一般餐飲服務交叉混用、加工配送從業(yè)人員8名僅1人持有健康證等問題。當事人于2021年9月12日為上海****物流有限公司加工、配送的晚餐經上海市浦東新區(qū)疾病預防控制中心綜合判定造成了16人的食品中毒事件，致病因子是副溶血性弧菌。當事人經營上述中毒餐次盒飯的貨值為6650.00元、違法所得為6650.00元。因當事人的主體業(yè)態(tài)為餐飲服務經營者，無法區(qū)分經營場所內專門用于加工上述中毒餐次盒飯的原料、半成品及經營工具、設備。
上述事實，主要有以下證據(jù)證明：《現(xiàn)場筆錄》；當事人的委托代理人的《詢問筆錄》及當事人提供的工作餐訂購合同復印件、《上海**飯店有限公司為上海****物流有限公司加工、配送盒飯的發(fā)票匯總表》及相關財務記賬憑證復印件、授權委托書、營業(yè)執(zhí)照復印件、食品經營許可證復印件、法定代表人身份證復印件、委托代理人身份證復印件；上海****物流有限公司代理人的《詢問筆錄》及上海****物流有限公司提供的授權委托書、營業(yè)執(zhí)照復印件、《上海**飯店有限公司為上海****物流有限公司加工、配送盒飯的發(fā)票匯總表》及發(fā)票復印件等付款憑證復印件、訂餐匯總表復印件、訂餐明細復印件、物流加餐明細復印件；上海****有限公司委托代理人的詢問筆錄及上海****有限公司提供的委托書、營業(yè)執(zhí)照復印件、相關財務憑證復印件；上海市浦東新區(qū)****饅頭店業(yè)主的《詢問筆錄》及上海市浦東新區(qū)****饅頭店提供的營業(yè)執(zhí)照復印件、食品經營許可證復印件、身份證復印件、早餐訂購記錄復印件、微信收款照片、《上海市浦東新區(qū)疾病預防控制中心關于〈上海****裝卸有限公司發(fā)生一起多名腹痛、腹瀉事件的調查結案報告〉的報告》等。
本局于2022年10月14日向當事人送達了滬市監(jiān)浦〔2022〕**********號《行政處罰聽證告知書》，依法告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)、處罰內容及享有的權利。當事人在法定期限內放棄了陳述、申辯和要求舉行聽證的權利。
當事人上述擅自改變許可類別從事集體用餐配送盒飯的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款“國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農產品，不需要取得許可。”的規(guī)定。鑒于當事人無集體用餐配送盒飯的資質，并在從事集體用餐配送盒飯的過程中造成食物中毒事件，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款“違反本法規(guī)定，未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動，或者未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。”的規(guī)定，作行政處罰如下：
罰款：100000.00元。
當事人上述造成食物中毒的行為，違反了《上海市食品安全條例》第六十七條“食品生產經營者應當按照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標準或者技術規(guī)范，制定和落實食品安全事故防范措施，及時消除食品安全隱患，防止食物中毒等食品安全事故的發(fā)生。”的規(guī)定。鑒于當事人無集體用餐配送盒飯的資質，在從事集體用餐配送盒飯的過程中，存在盒飯加工場所無專用打菜間、盒飯加工制作與一般餐飲服務交叉混用、加工配送從業(yè)人員8名僅1人持有健康證等問題造成了食物中毒事件。綜合考量以上情形，依據(jù)《上海市食品安全條例》第一百零六條第一款“違反本條例第六十七條規(guī)定，食品生產經營者造成食物中毒等食品安全事故的，由市食品藥品監(jiān)督管理部門或者區(qū)市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得、違法生產經營的食品以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證或者準許生產證。”的規(guī)定，作行政處罰如下：
二、沒收違法所得：6650.00元；
二、罰款：100000.00元。
當事人上述安排未取得健康證明的人員從事接觸直接入口食品工作的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第四十五條第二款“從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款第六項“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證：……（六）食品生產經營者安排未取得健康證明或者患有國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；……”的規(guī)定，責令改正，并作行政處罰如下：
警告。
現(xiàn)要求當事人：
自收到本決定書之日起十五日內攜帶本決定書，將罰款（人民幣）200000.00元（貳拾萬圓整）、違法所得（人民幣）6650.00元（陸仟陸佰伍拾圓整）交至本市工商銀行或者建設銀行的具體代收機構。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項的規(guī)定，本局可每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
如當事人不服本決定，可以在收到本決定書之日起六十日內依法向上海市浦東新區(qū)人民政府申請行政復議；也可以在六個月內直接向人民法院提起訴訟。
逾期不申請行政復議也不向法院起訴，又不履行行政處罰決定的，本局可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局（印章）
2022年10月31日
