2021年以來，針對農(nóng)藥市場不規(guī)范、農(nóng)資價格虛高等問題，山東省日照市政府專題研究出臺補(bǔ)貼政策，探索創(chuàng)新“惠農(nóng)碼+直營”模式，構(gòu)建以“惠農(nóng)碼”追溯為核心的信息服務(wù)平臺和以“直營”惠農(nóng)為目標(biāo)的農(nóng)資直營流通服務(wù)體系，讓農(nóng)民放心購買到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價農(nóng)資，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭可追溯。

　　一、建設(shè)“惠農(nóng)碼”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)營銷信息全透明

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對域內(nèi)茶、果、菜和大田作物種植戶進(jìn)行全覆蓋調(diào)查統(tǒng)計，賦予每家生產(chǎn)主體一個“惠農(nóng)碼”（二維碼形式），涵蓋農(nóng)戶基本情況和種植作物種類、面積等信息，通過與種植戶銀行卡綁定，實(shí)現(xiàn)實(shí)名認(rèn)證，并將農(nóng)戶種植信息與農(nóng)資購買信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售信息等相聯(lián)結(jié)，作為種植戶享受補(bǔ)貼政策和源頭追溯的基礎(chǔ)信息依據(jù)。“惠農(nóng)碼”納入市追溯信息平臺管理，追溯信息平臺根據(jù)種植戶信息設(shè)定購買農(nóng)藥使用數(shù)量、種類及政府補(bǔ)貼額度。種植戶憑“惠農(nóng)碼”，可在農(nóng)資直營店實(shí)名購買優(yōu)惠農(nóng)藥，在售賣農(nóng)產(chǎn)品時出示“惠農(nóng)碼”（收購商掃碼），也可作為農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地“證明”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯。目前，全市已發(fā)放“惠農(nóng)碼”30.2萬張，120多萬畝（不按復(fù)種指數(shù)計算）果茶菜已全部覆蓋。

　　為進(jìn)一步優(yōu)化智慧溯源，當(dāng)?shù)匾灾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)日照綠茶為先試，探索建立“電子秤+pos機(jī)+惠農(nóng)碼”智慧溯源系統(tǒng)，茶農(nóng)鮮葉交易時憑碼出售，收購商憑碼收購，實(shí)名制交易、即時結(jié)算、閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)“誰賣、誰收、誰加工、誰銷售”全鏈條電子化溯源。通過同步開展“速檢+法檢”，茶葉交易環(huán)節(jié)實(shí)施了有效監(jiān)控，減少了農(nóng)殘超標(biāo)隱患。

　　二、建立農(nóng)資營銷網(wǎng)絡(luò)，形成直營流通體系

　　構(gòu)建覆蓋全市的“市級平臺公司、區(qū)縣配送企業(yè)、鎮(zhèn)村直營店”三級農(nóng)資直營流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。市級由國有企業(yè)（日照鹽糧集團(tuán)）作為全市統(tǒng)一招標(biāo)管理平臺，統(tǒng)一采購全市農(nóng)資。每個區(qū)縣確定2家農(nóng)資配送商，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，依托重點(diǎn)村、重點(diǎn)區(qū)域合理設(shè)置農(nóng)資直營店，方便廣大種植戶購買。全市農(nóng)資直營店統(tǒng)一編號，實(shí)行“五統(tǒng)一”經(jīng)營服務(wù)，即：統(tǒng)一標(biāo)識、價格、承諾、服務(wù)、回收包裝廢棄物。域內(nèi)凡達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，都可申請加盟。三級營銷網(wǎng)絡(luò)覆蓋打通了農(nóng)資從廠家到農(nóng)戶的通道，減少了中間環(huán)節(jié)，減少了經(jīng)營成本，提升了供貨效率。

　　三、統(tǒng)一招標(biāo)采購定價，有效讓利于民

　　通過市場調(diào)研與專家論證相結(jié)合方式，每年度確定綠色、生態(tài)、高效農(nóng)藥推薦目錄，由市級平臺公司進(jìn)行帶量采購和集中招標(biāo)，從源頭上大幅度壓減農(nóng)資成本。2022年市、縣兩級財政專項(xiàng)列支補(bǔ)貼資金1500萬元，全市直營農(nóng)資統(tǒng)一定價，對招標(biāo)農(nóng)藥按中標(biāo)價格的50%進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)戶在直營店憑“惠農(nóng)碼”可直接購買享受惠農(nóng)補(bǔ)貼價格。目前，已累計統(tǒng)一招標(biāo)采購農(nóng)藥77個品種、141個規(guī)格，直營農(nóng)藥價格比市場零售價平均低20%，政府補(bǔ)貼后實(shí)際售給農(nóng)戶的價格比市場零售價低50%左右，農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。

　　四、執(zhí)法監(jiān)管、考核獎懲相結(jié)合，打擊不法農(nóng)資經(jīng)營行為

　　制定農(nóng)資直營店管理規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)管與行業(yè)自律雙發(fā)力，實(shí)行農(nóng)資直營店動態(tài)管理，對于違法違規(guī)和經(jīng)營不善的直營店堅(jiān)決予以淘汰，對于不回收當(dāng)年售出相同數(shù)量農(nóng)藥包裝廢棄物的直營店取消下年度經(jīng)營資格。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)直營店與市場執(zhí)法整治相結(jié)合，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市公安局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁用（禁限類）農(nóng)藥的通告》，開通有獎舉報熱線電話，重點(diǎn)打擊無證經(jīng)營、“忽悠團(tuán)”、流動商販等違法行為，有效規(guī)范了農(nóng)資市場秩序。

　　日照市“惠農(nóng)碼+直營”農(nóng)資管理模式發(fā)展勢頭良好，全市已發(fā)展農(nóng)資直營店522家、加盟店991家。通過統(tǒng)一招標(biāo)采購，直營店直營銷售，有效解決了農(nóng)資價格虛高、假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)問題。據(jù)測算，全市每年僅購買農(nóng)藥一項(xiàng)，便可為農(nóng)民節(jié)省8000萬元以上，惠農(nóng)效果明顯。農(nóng)民用上了高效低毒農(nóng)藥，有效降低了農(nóng)藥殘留風(fēng)險，而且隨著“惠農(nóng)碼”的推廣，農(nóng)產(chǎn)品都帶上了“身份證”，隨時隨地都可查詢，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。