“從農田到餐桌”的食品安全系統(tǒng)工程中，源頭安全至關重要。自啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作以來，沈陽市高度重視農產品質量安全，整體部署、多措并舉，進一步厘清監(jiān)管職責，細化任務分工，形成監(jiān)管合力，在全市范圍內建立健全農產品質量安全準出和市場準入相銜接的工作機制，實現(xiàn)食用農產品質量安全全程追溯，打造了一批標準化管理、智慧化監(jiān)管的農貿市場。

　　如今，沈城百姓的“菜籃子”實現(xiàn)了“源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可查”，食品安全質量得到大幅提升，百姓獲得了實實在在的幸福感。

　　嚴格實行無縫監(jiān)管

　　清晨，一輛蔬菜運送車緩緩停在位于沈陽市郊區(qū)的盛發(fā)菜果批發(fā)市場（以下簡稱盛發(fā)市場）大門口。司機跳下車來，跑到大門旁邊的食品快檢室，對工作人員說：“出門著急，忘記帶質量證明了。”快檢室的工作人員一邊熟練地登記進貨信息，一邊條理清晰地回答：“所有蔬菜進入市場都要持有質量證明，沒有的話，我們快檢室會先進行檢驗檢測再出具報告，麻煩您稍等一會兒……”

　　2017年7月25日，沈陽市政府食安辦、市農經委和市食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《沈陽市政府食品安全委員會辦公室等三部門關于印發(fā)沈陽市農產品產地準出和市場準入工作實施意見的通知》，要求建立食用農產品產地準出和市場準入管理制度，并明確了銜接方式。沈陽市食品藥品監(jiān)管局食品流通監(jiān)管處副處長孫祿介紹，推行食用農產品產地準出、市場準入機制后，該市農產品銷售發(fā)生了以下改變：一是地產蔬菜、水果、肉、蛋等鮮活初級食用農產品全部納入產地準出和市場準入管理，重點農產品實現(xiàn)全覆蓋；二是各級監(jiān)管部門強化生產經營者質量安全意識，市場管理方、經營者認真落實主體責任；三是食用農產品可憑有效證明（農產品產地證明及動物產品檢疫證明等），由市場管理方、加工企業(yè)檢驗合格后自動準許進入流通環(huán)節(jié)、企業(yè)加工車間，實現(xiàn)產品質量全程追溯；四是各級農業(yè)行政主管部門監(jiān)督農產品生產企業(yè)開具和持有準出文件銷售農產品，食藥監(jiān)部門監(jiān)督農貿市場主辦方和銷售者查驗食用農產品證件，作為食用農產品進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)的必要條件，對無產地準出憑證的農產品實施快檢，不合格農產品不得進入銷售環(huán)節(jié)交易。

　　截至目前，沈陽市已有6家大型食用農產品批發(fā)市場全面落實了食用農產品市場準入、產地準出制度。占地10萬平方米的盛發(fā)市場就是其中之一。盛發(fā)市場是東北地區(qū)規(guī)模最大的蔬菜批發(fā)中轉站，年交易量達120萬噸，其銷售的蔬菜占據(jù)沈陽全市80%以上的市場份額。據(jù)了解，該市場從摸清業(yè)戶底數(shù)入手，建立入場銷售者檔案、快檢信息、進貨渠道等信息，并以二維碼形式公示于店外、攤位，方便消費者了解查詢。同時，市場嚴格執(zhí)行進貨查驗制度，對能夠提供證明材料的農產品無障礙放行入場，對無證明的農產品進行快檢，快檢合格后方允許進入市場銷售。記者在盛發(fā)市場看到，大門入口處即是1000平方米的待檢區(qū)，農產品進場先進入待檢區(qū)，無證明的農產品經快檢室檢測合格后方可入場銷售。該市場內快檢室面積有50平方米，可同時檢驗108個樣品，日處理樣品200余批次。

　　制定推出“兩個標準”

　　記者進入盛發(fā)市場看到，市場運行井然有序：運貨車穿梭不息卻并不混亂；市場劃分了不同區(qū)域，土豆、大蔥、生姜、菌類都有各自的“一條街”，區(qū)域獨立絕不交叉；入場的經營業(yè)戶全部掛有統(tǒng)一牌匾，看上去整齊清爽；清潔車24小時進行環(huán)境清理……據(jù)市場負責人介紹，盛發(fā)市場的改造歷時兩個月，不僅硬件升級、環(huán)境衛(wèi)生變好，而且還成為現(xiàn)代化、信息化、智慧化市場的示范樣本。

　　盛發(fā)市場的改變得益于管理制度的完善和規(guī)范。2017年，沈陽市食藥監(jiān)局從食用農產品市場規(guī)范管理、軟硬件水平提升兩方面入手，制定了《沈陽市食用農產品市場規(guī)范標準》《沈陽市食用農產品批發(fā)市場規(guī)范標準》（以下簡稱“兩個標準”）。“兩個標準”的出臺，實現(xiàn)了沈陽市農貿市場規(guī)范化管理“零”的突破，對推動全市食用農產品集中交易市場規(guī)范化建設起到了規(guī)范引領作用。

　　孫祿介紹，“兩個標準”立足于沈陽市市場現(xiàn)狀、創(chuàng)建標準和監(jiān)管實際，力爭做到標準上高度、硬件上檔次，目標明確、重點突出，具有實用性和可操作性。“兩個標準”的內容主要包括市場外觀、攤位布局、市場衛(wèi)生、主辦方責任、銷售者責任、檢測室建設、智慧化建設7個部分。為了便于考核，還設定了基礎項、關鍵項、鼓勵項和否決項4個項目，并制定了與“兩個標準”相配套的《食用農產品市場規(guī)范考評表》，進一步細化、量化各項管理標準，根據(jù)不同分值確定一般市場、達標市場和示范市場3個檔次，對未達標的市場進行兩個月限期整改，對整改不合格或存在重大食品安全隱患的市場堅決予以關停。

　　2018年，隨著創(chuàng)建工作的不斷深入，沈陽市委、市政府決心加大對農貿市場的升級改造力度，對全市107家農貿市場進行亮化提升改造，重點在市場基建和管理兩方面進行關鍵性突破，消除市場多年無法祛除的頑疾，既高標準完成好創(chuàng)建任務，又要為沈陽百姓提供舒適、干凈、安全、便捷的消費環(huán)境。

　　升級改造初期，監(jiān)管部門對全市市場進行了深入的調查摸底和問題梳理，發(fā)現(xiàn)8大類25項3100個問題，并瞄準問題為每個市場制訂一套精準的改造圖紙和施工方案，出臺相應獎補政策。在升級改造過程中，著力加強督導和整改工作，對活禽宰殺售賣、劃行歸市、攤鋪外經營、商品擺放、清掃保潔等幾方面重點問題，形成清單，下發(fā)督辦通知，要求各區(qū)級市場監(jiān)管部門限時抓好整改，實行問題銷號，落實責任清單。同時，明確考核考評標準、方法和內容，細化考評項目，對工作拖拉、進度緩慢的單位進行通報和約談，激勵各單位整體推進。

　　通過整體規(guī)范，全市107家農貿市場徹底擺脫了“臟、亂、差、臭”的面貌，在環(huán)境設施、市場管理、安全衛(wèi)生“三防”、信息公示、進貨查驗等方面有了跨越式進步。市場建立并嚴格執(zhí)行準入退市制度，對入市的食用農產品實行快檢把關，對不合格產品堅決落實退市制度，筑牢食品安全防線，切實維護消費者合法權益。

　　全面落實主體責任

　　企業(yè)是食品安全第一責任人。為不斷增強企業(yè)主體責任意識，2018年沈陽市食藥監(jiān)局印發(fā)了《食品及食用農產品銷售環(huán)節(jié)落實食品安全主體責任工作方案》和《關于進一步落實沈陽市食品及食用農產品經營者創(chuàng)城指標有關責任的通知》，要求食品生產經營者嚴格落實食品安全主體責任，健全安全自查、進貨查驗、不合格食品召回等食品安全制度。

　　目前，全市食用農產品批發(fā)市場和農貿市場開辦者嚴格落實食品安全管理責任，均建立并公示了入場銷售者準入和退市、檢驗、自查、主動報告、信息公示等制度。記者在沈陽市看到，各農貿市場均建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄制度，設立食用農產品銷售者進貨查驗記錄簿，對進貨情況進行及時詳細記錄，市場管理整潔規(guī)范有序，銷售者依法依規(guī)經營意識顯著提升，食用農產品質量安全得到有效保障。

　　全力推進抽檢全覆蓋

　　近年來，沈陽市食藥監(jiān)管部門充分發(fā)揮食品安全快速檢測作用，加大食品安全源頭管控力度，積極引導社會資金投入，協(xié)調市場主辦單位、第三方企業(yè)參與，全面推進市場、超市、街道、基層所“3+1”快檢全覆蓋工作，建立起常態(tài)化的農產品定性檢測和定量檢驗相結合的檢驗檢測制度。

　　孫祿介紹，食用農產品快檢室建設提升工作是“兩個標準”的重要內容。“兩個標準”中根據(jù)不同的市場規(guī)模和管理基礎，從檢測設備、快檢室面積、檢測技術人員配備、檢測記錄存檔、檢測信息公示及檢測結果利用等方面制定了各項具體標準。目前，沈陽市107家市場已全部開展入場快檢工作，并在公示板或電子顯示屏實時公開檢測結果及其他食用農產品質量安全信息。全市食用農產品快檢結果全部納入大數(shù)據(jù)信息管理平臺，在第一時間推送到執(zhí)法終端，以便對不合格食用農產品及時進行控制與處理。

　　2017年4月，遼寧省第一個集透明化、科技化、智能化于一身的食用農產品快檢室在沈陽市大東區(qū)津橋市場建立并使用。大東區(qū)市場監(jiān)管局副局長畢延東介紹，津橋市場快檢室配備了專業(yè)檢測人員，可對農藥殘留、瘦肉精、吊白塊、甲醇等30項指標進行快檢，每天檢測量為20批次左右，可實現(xiàn)每周市場內農產品快檢全覆蓋。此外，沈陽市各區(qū)、縣（市）監(jiān)管部門還積極開展“你點我檢”活動，只要消費者持購物憑證即可到購物市場的檢測室對食用農產品進行免費檢測。

　　為了建立食用農產品快檢工作的長效工作機制，切實找準季節(jié)性風險點，使快檢工作更具科學性、靶向性、規(guī)范性，沈陽市食藥監(jiān)局對食用農產品的常見風險項目進行研判分析，并制定了季節(jié)性重點項目清單。這份清單涵蓋了水果、蔬菜、水產品、畜禽肉及副產品類等若干品類，分別涉及有機磷、氯霉素、孔雀石綠等多個風險點，其中還對克百威、氧樂果等農藥進行重點分析。據(jù)介紹，沈陽市確立了實施農產品快速精準檢測的原則，即科學研判、精準抽樣并精準檢測，對清單實施動態(tài)管理，定期匯總快檢風險信息，確保清單實時準確。

　　自創(chuàng)建工作開展以來，沈陽市食藥監(jiān)局逐年加大食用農產品監(jiān)督抽檢經費投入，市縣兩級食用農產品抽檢覆蓋全市大型食用農產品批發(fā)市場、大型商超、農貿市場、生鮮超市、果蔬專營店等場所。2018年上半年，全市共完成食品抽檢12473批次，其中食用農產品完成8172批次，農獸藥殘留抽檢7082批次，發(fā)現(xiàn)問題181批次，監(jiān)管部門對問題批次產品及時進行了核查處置。

　　食用農產品市場安全質量提升工作是創(chuàng)建國家食品安全示范城市的一項重要內容。沈陽市將竭盡全力、不斷努力，全力保障沈陽百姓的“菜籃子”安全，在創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作中向全市人民提交一份滿意的答卷。