日前，山東省濰坊市政府法制辦與市食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)通知，在全市推廣實施《濰坊市食品藥品行政處罰標準體系（試行）》（以下簡稱《體系》）?！扼w系》是濰坊市食藥監(jiān)局在行政執(zhí)法標準體系建設方面開展的有益探索和制度創(chuàng)新，也是山東省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)首個行政處罰標準體系。近年來，濰坊市食藥監(jiān)局積極適應標準化綜合改革的新要求，加快執(zhí)法標準體系、監(jiān)督體系、支撐體系“三個體系”建設，初步構建起以“標準化+”為突出特點的食品藥品行政執(zhí)法體系，讓辦案“有標準”，為執(zhí)法“立規(guī)矩”。

　　健全標準體系 確保執(zhí)法有準繩

　　規(guī)范執(zhí)法，標準先行。濰坊市食藥監(jiān)局歷時一年時間，編寫了30多萬字的《體系》，橫向涵蓋“程序標準、實體標準、文書標準”三大模塊，縱向包括行政處罰保障標準、立案標準、調查取證標準、決定標準、執(zhí)行標準五大節(jié)點，構建起多層次、全流程的行政處罰標準體系。

　　細化程序標準，確保流程嚴密 《體系》立足執(zhí)法實踐，以問題為導向，以規(guī)范行政處罰辦案程序為主線，突出立案、調查取證、處罰告知、處罰決定、執(zhí)行等關鍵環(huán)節(jié)，對食品藥品行政處罰程序作了明確、詳細的規(guī)定，共計17個大項、218個小項。同時制定了行政處罰程序流程圖，健全完善簡易程序、聽證程序、采取強制措施程序、移送程序以及相關配套制度，確保案件查處有法可依、有章可循、有據(jù)可查。

　　細化實體標準，確保內容嚴格 堅持以系統(tǒng)集成理念推進食藥執(zhí)法，將違法主體、證據(jù)規(guī)則、法律適用、裁量基準、罰沒物品管理、文明執(zhí)法等內容逐一集成模塊，形成便于實踐操作的執(zhí)法標準。其中既有違法主體的認定、現(xiàn)場處置、假藥及有毒有害食品認定、案件協(xié)查、處罰到人等工作標準，又有證據(jù)的收集、審查、保全、保管、處置等判定規(guī)則、處罰裁量權適用規(guī)則等內容。配套編制權力清單、事項清單和責任清單，主動向政府備案，向社會公開，基本形成科學化、規(guī)范化、標準化的執(zhí)法機制。

　　細化文書標準，確保案卷嚴謹 認真落實國家藥品監(jiān)管部門行政處罰格式文書要求，結合當?shù)貙嶋H，修訂完善《行政處罰案卷評查辦法》《案卷評查標準》《行政處罰案卷歸檔管理標準》等文書質量控制標準，對文書填寫不規(guī)范、案卷順序混亂、案卷制作質量不高等問題加以規(guī)范。補充完善協(xié)查復函、加處罰款決定書等執(zhí)法文書42份，確保每一項執(zhí)法活動都有清晰的書面記載。

　　健全監(jiān)督體系 確保執(zhí)法有約束

　　注重過程，抓好全程管控 推行行政處罰案件法制審核制度，嚴格對違法主體、事實證據(jù)、適用法律依據(jù)、辦案程序等內容進行法制審核，并聘請法律顧問參與行政案件指導，嚴格把關，最大限度控制法律風險。推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，執(zhí)法人員根據(jù)執(zhí)法行為的性質、種類、現(xiàn)場、階段不同，分別通過文字、音像及信息技術等方式，對行政執(zhí)法過程中程序啟動、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等法定程序和環(huán)節(jié)，客觀、公正、完整地記錄執(zhí)法工作情況和相關證據(jù)，實現(xiàn)過程跟蹤、實時留痕和可追溯管理。

　　細化基準，統(tǒng)一裁量尺度 針對食品藥品行政執(zhí)法實踐中經常出現(xiàn)的“同案不同罰”現(xiàn)象，積極通過制度約束自由裁量權。濰坊市食藥監(jiān)局緊扣執(zhí)法的關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，遴選執(zhí)法實踐中的疑難或者新類型案例作為指導性案例，經山東省食品藥品監(jiān)管局審查后，通過專題簡報、匯編等形式下發(fā)至基層食藥監(jiān)管部門學習參考，將抽象的法律規(guī)范轉換為具體的操作規(guī)程，壓縮執(zhí)法人員在案件定性、法律依據(jù)選取和證據(jù)采信方面的裁量空間。同時，進一步細化行政處罰裁量基準，著力用明確的職責體系和科學的運作程序規(guī)范具體執(zhí)法行為，用細化的自由裁量標準壓縮執(zhí)法權力的彈性空間，用嚴格的執(zhí)法糾正制度的執(zhí)行偏差。

　　劃出“紅線”，明確執(zhí)法責任 突出“底線思維”“紅線意識”，在梳理制定行政處罰標準體系時，對“誰來做、怎么做、做到什么程度”等問題作了重點明確和詳細界定，有效規(guī)范了行政處罰行為。推進實施《履職盡責容錯糾錯實施辦法》《行政處罰決定主動糾錯規(guī)范》等制度，進一步細化責任追究、責任減免、履職盡責等不同情形，對于保障執(zhí)法人員依法履行職責、防范履職風險、提高行政效能提供了遵循和依據(jù)。

　　健全支撐體系 確保執(zhí)法有章法

　　濰坊市食藥監(jiān)局不斷創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作機制，通過“點線面”結合，積極打造立體化、疊加式的支撐保障機制，將執(zhí)法標準體系這把“剛性標尺”逐步內化為一線執(zhí)法人員的自覺規(guī)范，并在執(zhí)法實踐中不斷完善提升執(zhí)法標準體系。

　　找準執(zhí)法的“點” 圍繞日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、稽查執(zhí)法等風險易發(fā)環(huán)節(jié)，編制《食品藥品安全風險點分析與防控措施手冊》，共查找出食品安全風險隱患69個，按照風險等級進行分類，共分出可能存在的潛規(guī)則4個、高級風險20個、中等風險45個、低級風險4個。針對與群眾生活關系密切、問題突出的重點領域和重點產品開展“潛規(guī)則”系統(tǒng)性風險分析，確定打擊重點，實施精準打擊。

　　延伸執(zhí)法的“線” 堅持“查處一個案件，規(guī)范一個行業(yè)”，探索研究監(jiān)管執(zhí)法新模式，持續(xù)開展業(yè)態(tài)整治。注重從投訴舉報、日常監(jiān)管、輿情監(jiān)測等方面發(fā)現(xiàn)違法線索，深挖細追、一查到底，嚴厲打擊危害食品藥品安全的行業(yè)“潛規(guī)則”。通過打假治劣，以打促建，淘汰了一批達不到標準要求的企業(yè)，給有能力有潛力的企業(yè)創(chuàng)造了更大、更好的經營環(huán)境。今年以來，共辦理食藥行政處罰案件1051件，查獲產品貨值228萬元，取締無證生產經營業(yè)戶3家，移交司法機關案件9件。

　　拓展執(zhí)法的“面” 推行信息公開，擴大違法行為曝光面。濰坊市食藥監(jiān)局實施政務網站、官方微博、微信共享應用，將所有的處罰案件、檢測結果信息公開發(fā)布，落實“黑名單”制度，曝光企業(yè)不法行為和不合格食品，實現(xiàn)信息公開常態(tài)化，激發(fā)了市場扶優(yōu)汰劣功能，倒逼企業(yè)落實主體責任，有效提升了監(jiān)管效能。此外，實施協(xié)作聯(lián)動，整合監(jiān)管資源面。由濰坊市食安辦牽頭，建立了監(jiān)管部門聯(lián)席會商、風險交流、聯(lián)動聯(lián)辦、聯(lián)考聯(lián)評等機制。同時，橫向加強行管銜接，堅持處罰打擊和監(jiān)督整改并舉，凝聚稽查辦案與日常監(jiān)管合力；縱向加強行刑銜接，通過完善線索通報、提前介入、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法等措施，增強聯(lián)手打擊違法犯罪行為的合力。