近日，在接到河北省保定市市場(chǎng)監(jiān)管局餐飲消費(fèi)食品監(jiān)管處下發(fā)的數(shù)據(jù)更新通知后，高碑店市市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員朱立明很快登陸餐飲O2O網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，查看轄區(qū)內(nèi)是否存在可疑入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位。他點(diǎn)擊了“許可證過(guò)期”一項(xiàng)，頁(yè)面中出現(xiàn)了一家餐館的名字，進(jìn)入網(wǎng)站店面查看其證照，發(fā)現(xiàn)該商戶的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》確已過(guò)期。高碑店市市場(chǎng)監(jiān)管局立即出動(dòng)人員對(duì)該商戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　面對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐“井噴式”發(fā)展帶來(lái)的監(jiān)管壓力，保定市市場(chǎng)監(jiān)管局積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力增強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)，建立起“以網(wǎng)管網(wǎng)”的O2O餐飲外賣監(jiān)管模式，并配合線下精準(zhǔn)治理，督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)和餐飲單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

　　摸底排查 摸清監(jiān)管底數(shù)

　　作為一種新型餐飲業(yè)態(tài)和服務(wù)方式，近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，保定市網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)有30余家，入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位近1.3萬(wàn)家，全市已有70%的餐館加入網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)大軍。隨著雄安新區(qū)的不斷建設(shè)發(fā)展，越來(lái)越多的人群涌入保定，網(wǎng)絡(luò)訂餐量隨之增大。如何將這些“看不見(jiàn)的餐館”納入有效監(jiān)管范圍，成為擺在監(jiān)管人員面前的一道難題。

　　2017年初，保定市市場(chǎng)監(jiān)管局全面開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)訂餐排查摸底工作，基本摸清網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和監(jiān)管底數(shù)。除了美團(tuán)、百度外賣、餓了么三家大型網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，保定各縣市還普遍存在一些規(guī)模較小的微信公眾號(hào)形式的第三方平臺(tái)。

　　入網(wǎng)餐飲單位的摸底工作，也被納入日常監(jiān)管中。“監(jiān)管人員到轄區(qū)內(nèi)各餐飲單位檢查時(shí)，都會(huì)詢問(wèn)其是否采用了網(wǎng)絡(luò)訂餐銷售模式，入了哪家平臺(tái)。”保定市市場(chǎng)監(jiān)管局餐飲處副處長(zhǎng)臧清芙說(shuō)，“統(tǒng)計(jì)共有5500余家餐飲單位入網(wǎng)。”她坦言，網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位數(shù)量是隨時(shí)變動(dòng)的，傳統(tǒng)監(jiān)管手段僅靠人工上網(wǎng)搜索比對(duì)，或現(xiàn)場(chǎng)逐家核查，效率低，難以全覆蓋，對(duì)違法行為的取證也有難度。“執(zhí)法人員數(shù)量有限，監(jiān)管壓力很大，我們就想到用信息化手段去解決這個(gè)問(wèn)題。”臧清芙說(shuō)。

　　網(wǎng)上巡查 識(shí)別問(wèn)題商戶

　　為保證網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全，保定市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合北京一家軟件公司開(kāi)發(fā)了“餐飲O2O網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)”，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接保定市所有縣市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。臧清芙表示，經(jīng)過(guò)與開(kāi)發(fā)公司的反復(fù)接洽，“餐飲O2O網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)”于2017年10月正式投入使用。該平臺(tái)采用搜索引擎技術(shù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，將平臺(tái)上入網(wǎng)餐飲單位的名稱、地址、電話、菜品、證照、銷售數(shù)量等相關(guān)信息轉(zhuǎn)換為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，形成保定市轄區(qū)O2O網(wǎng)絡(luò)訂餐交易數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　此外，結(jié)合行政許可信息，該平臺(tái)將各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、加工和處理，通過(guò)數(shù)據(jù)識(shí)別模型，提供疑似無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)、一證多用、證照虛假等違法違規(guī)線索，以及存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的餐廳信息，為監(jiān)管提高靶向性。同時(shí)，建立起跟蹤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管。

　　據(jù)介紹，該平臺(tái)系統(tǒng)每月更新一次數(shù)據(jù)，并通過(guò)全方位統(tǒng)計(jì)分析功能，對(duì)不同平臺(tái)、不同區(qū)域、不同時(shí)段入網(wǎng)餐飲單位的共性問(wèn)題匯總歸類，形成數(shù)據(jù)報(bào)告。保定市市場(chǎng)監(jiān)管局有專人將系統(tǒng)變動(dòng)情況及時(shí)告知各縣市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人，各負(fù)責(zé)人會(huì)詳細(xì)查看轄區(qū)內(nèi)所有存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的餐飲服務(wù)單位，并將進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，責(zé)令問(wèn)題商戶限期整改。

　　目前，該平臺(tái)涵蓋內(nèi)容已擴(kuò)展至轄區(qū)內(nèi)所有餐飲APP及微信公眾號(hào)數(shù)據(jù)的采集，基本滿足了網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管工作的技術(shù)需求。

　　線下施策 降低安全風(fēng)險(xiǎn)

　　為進(jìn)一步降低網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保定市積極落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)備案制度，把住網(wǎng)絡(luò)訂餐第一道關(guān)口。

　　備案制度要求，凡在保定市轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者，應(yīng)在通信主管部門批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)向河北省食藥監(jiān)局申請(qǐng)備案；同時(shí)，對(duì)自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者及網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)都作出了相應(yīng)的申請(qǐng)備案要求。而未取得備案的，必須停止平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)交易。

　　今年，保定市市場(chǎng)監(jiān)管局及各縣區(qū)局與網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)負(fù)責(zé)人多次進(jìn)行座談，講解相關(guān)法規(guī)內(nèi)容，簽訂承諾書，明確責(zé)任和義務(wù)。保定市還開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管專項(xiàng)提升工作，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲單位的監(jiān)管力度。

　　餐飲“觸網(wǎng)”，線上線下監(jiān)管更需齊抓共管。“線上線下融合監(jiān)管，更能倒逼平臺(tái)守土有責(zé)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和能力。”保定市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)王勝起表示。百度外賣保定地區(qū)代理負(fù)責(zé)人宋凱偉對(duì)此表示贊同。自今年6月份正式代理保定地區(qū)的百度外賣業(yè)務(wù)以來(lái)，在監(jiān)管部門的督促指導(dǎo)下，僅3個(gè)月，該平臺(tái)保定地區(qū)即建立起食品安全責(zé)任制度、入網(wǎng)餐飲商戶抽查監(jiān)測(cè)制度、餐飲單位網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)審查制度、食品配送人員培訓(xùn)管理制度等，并加大對(duì)新入網(wǎng)商戶和存量商戶篩查監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)送餐人員管理等，規(guī)范和完善網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)。“我們?cè)O(shè)置了食品安全管理部門，由3名專員負(fù)責(zé)食品安全管理工作。”宋凱偉表示，6月以來(lái)，該平臺(tái)保定地區(qū)已累計(jì)清退不合規(guī)入網(wǎng)餐飲單位300余家。

　　線上線下齊抓共管，第三方平臺(tái)主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，入網(wǎng)餐飲單位經(jīng)營(yíng)過(guò)程更加規(guī)范。截至目前，保定市下線違規(guī)餐飲單位3521家，指導(dǎo)規(guī)范餐飲單位6124家，抽檢網(wǎng)絡(luò)餐飲食品22批次，約談第三方平臺(tái)34次，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的第三方平臺(tái)及餐飲單位自建網(wǎng)站立案查處8起，對(duì)不合規(guī)入網(wǎng)餐飲單位立案查處42起，網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管效能明顯提升。