大人榨菜泡面火腿腸，那是不努力，可孩子有什么錯？

　　黑了良心！4塊錢本來就不夠吃，還克扣孩子的飯錢！

　　別看蒼蠅小，吃起來可真不挑！

　　揭露雖然大快人心，但這還只是冰山一角，打?qū)W生營養(yǎng)餐的主意，這可不是第一次。

　　今年6月，在國家級貧困縣江西省遂川縣，禾源鎮(zhèn)中心小學(xué)的營養(yǎng)餐發(fā)現(xiàn)肉類食品變質(zhì)，且有大量活蛆蠕動。家長在微信群中反映此事，反被老師解散了群。

　　今年4月份，在國家級貧困縣河南省虞城縣，在沒有公開招投標和告知家長的情況下，孩子營養(yǎng)餐中原來發(fā)放的“雨潤”牌火腿腸，被更換成當?shù)氐?ldquo;田黃石”牌雞肉火腿腸，疑似未拿到生產(chǎn)許可證的食品被允許進入校園試吃。

　　2016年，在河南省太康縣，芝麻洼鄉(xiāng)孔寨小學(xué)校長被曝光，其連續(xù)2年克扣學(xué)生的營養(yǎng)膳食補助物資，累計克扣的物資金額達10萬元……

　　這么多的個例積少成多，一份大數(shù)據(jù)讓我們能夠在全貌上一覽究竟。

　　2017年6月1日，中國發(fā)展研究基金會在農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善專題研討會上介紹，一項對100個縣9200余所農(nóng)村學(xué)校的營養(yǎng)餐情況監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)學(xué)校的營養(yǎng)餐沒有達標。

　　國務(wù)院是從2011年開始，啟動“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”的。

　　計劃實施7年來，全國共有29個省市（京、津、魯單獨開展了學(xué)生供餐項目）1631個縣實施了營養(yǎng)改善計劃，受益學(xué)生人數(shù)達3700萬。

　　在補助標準上，中央財政按照每生每天3元的標準提供營養(yǎng)膳食補助，2014年這一標準提高到了每人每天4元。

　　然而，在具體實施的過程中，怎么就成了“鴛鴦腿上劈精肉”？

　　表面上，按照《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細則》要求，需定期公布配餐食譜、數(shù)量和價格，嚴禁克扣和浪費，確保4元膳食補助全部吃進學(xué)生嘴里。

　　實際上，一位從事食品安全檢測的專家在2015年就曾敲響過警鐘：劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品最大的藏身地是在學(xué)校——它們是最大的采購方。由于國家所撥發(fā)的膳食補助額是一定的，采購人員一般都會在價格上打算盤。

　　根據(jù)2015年9月23日全國學(xué)生營養(yǎng)辦發(fā)布的《全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施進展情況通報》，實施過程中存在的問題主要表現(xiàn)為三個方面：

　　一是套取、擠占、挪用專項資金。比如自2014年11月起，財政部、教育部將學(xué)生營養(yǎng)膳食補助標準由3元/人/天提高到了4元/人/天，河南省鄲城縣、湖南省邵陽縣、湖北省房縣并未按時提高學(xué)生營養(yǎng)膳食標準。

　　二是發(fā)生食品安全事故。比如2015年9月11日，甘肅靈臺縣西屯鎮(zhèn)新民小學(xué)54名學(xué)生食用營養(yǎng)餐后，疑似食物中毒，涉及學(xué)生全部入院治療。

　　三是食堂建設(shè)和食堂供餐方式推進慢。比如截至2015年6月底，河北省懷安縣有國家試點學(xué)校52所，僅有2所學(xué)校采取食堂供餐模式。

　　而在2017年3月2日發(fā)布的后續(xù)通報中，存在的問題一項，內(nèi)容大幅縮減，用詞語焉不詳：

　　目前還存在一些困難和問題。一是規(guī)范管理問題。個別地方招標不到位，食材質(zhì)量得不到保證；資金管理不嚴，擠占挪用、虛報人數(shù)套取補助的情況偶有發(fā)生……

　　2017年，中國政府全年決算花費20.3085萬億人民幣，其中花費最多是教育部，一年花掉了3.01萬億。

　　其中又以小學(xué)教育投入最多，花費8205億。2017年小學(xué)生人數(shù)1億，平均每個學(xué)生花費8000多元。

　　現(xiàn)實中，我們屢屢看到的，是偏遠貧困小學(xué)生失學(xué)和營養(yǎng)午餐困難的報道。

　　雖然只是簡單的一蔬一飯，營養(yǎng)餐的意義卻是無遠弗屆。

　　北京大學(xué)兒童青少年衛(wèi)生研究所所長季成葉表示：在近年來紛紛推出的各項學(xué)生營養(yǎng)促進活動中，以學(xué)生營養(yǎng)午餐的干預(yù)方式最規(guī)范、干預(yù)強度最大，應(yīng)成為以學(xué)校為基地的學(xué)生營養(yǎng)改善活動的主體。

　　研究表明，營養(yǎng)餐能夠有效改善兒童缺鐵性貧血引發(fā)的營養(yǎng)問題。中國疾病預(yù)防控制中心的跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，中小學(xué)生的貧血率從2012年的17.0%，降低到2013年的14.8%、2014年的13.5%和2015年的7.8%。

　　季成葉長期研究發(fā)現(xiàn)，即使輕度貧血也會對兒童身心健康產(chǎn)生不良影響，比如輸氧功能減弱，腦組織慢性缺氧，影響學(xué)習(xí)效率；干擾神經(jīng)遞質(zhì)代謝，損害智力發(fā)展，引發(fā)行為問題。學(xué)習(xí)的好壞直接影響升學(xué)。

　　斯坦福大學(xué)國際研究所高級研究員羅斯高（Scott Rozelle）在中國做了37年的科研，在2017年9月15日一席的公開演講中提到，在中國，城里93%的孩子是上高中的，比美國的92%還要好。

　　然而，農(nóng)村（尤其西部貧困農(nóng)村）的貧血程度尤其嚴重。在貧困農(nóng)村有63%的孩子，一天高中都沒有上過，包括職中、職高。

　　接受不到高等教育，意味著只能從事簡單廉價的勞動，甚至找不到工作，或者失業(yè)。

　　雖然只是簡單的一蔬一飯，想要做好營養(yǎng)餐卻并不簡單。

　　中國疾控中心營養(yǎng)與健康所學(xué)生營養(yǎng)室主任胡小琪表示：由中央財政提供的營養(yǎng)膳食補助，不是我們平常聽到的簡簡單單的免費午餐，這個概念需要有所糾正。

　　免費午餐與營養(yǎng)午餐的區(qū)別，是“吃得飽”和“吃得好”的區(qū)別。“吃得好”的好，不是大魚大肉的好，而是營養(yǎng)學(xué)意義上的好。

　　在營養(yǎng)餐領(lǐng)域，日本是值得我們好好借鑒學(xué)習(xí)的。日本是世界上推行學(xué)校營養(yǎng)午餐最深入、最完善的國家。

　　首先是法律法規(guī)的完善。早在1932年，日本就頒布了第一部關(guān)于學(xué)校營養(yǎng)午餐的法規(guī)《學(xué)校給食臨時施設(shè)方法》，1954年又通過了《學(xué)校營養(yǎng)午餐法》等一系列法律法規(guī)，明確提出在全國范圍內(nèi)推行學(xué)校營養(yǎng)午餐計劃。

　　其次是操作的專業(yè)性。中小學(xué)每個月的午餐食譜，都由專門的營養(yǎng)師根據(jù)有關(guān)標準，結(jié)合當?shù)貤l件和學(xué)生的具體情況設(shè)計。凡是學(xué)校食堂或送餐公司的管理者，不僅要有實際的食品加工業(yè)務(wù)經(jīng)驗，還必須取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)。

　　再者是監(jiān)督的及時跟進。校醫(yī)每三個月要對配餐中心和配餐室的衛(wèi)生狀況抽查一次；當?shù)匦l(wèi)生保健機構(gòu)每年要到配餐中心及配餐室進行2-3次衛(wèi)生檢查；教育行政部門負責營養(yǎng)午餐的人員，也要對轄區(qū)的配餐中心及學(xué)校配餐室定期檢查。

　　反觀河南商水營養(yǎng)餐事件，當人們看到孩子們吃著“泡面”，也再次看到了嚴峻的現(xiàn)實，人們質(zhì)疑監(jiān)管缺位，追問專業(yè)主義缺失，呼吁立法和相關(guān)標準的法治化、制度化、規(guī)范化，而不僅僅是個例中人性良善與道德的拷問。

　　教育是社會的底線，尤其是以中小學(xué)生為主的義務(wù)教育，更應(yīng)認真對待。想從孩子們嘴里奪食，公眾不答應(yīng)。

　　參考資料

　　半碗素面就是營養(yǎng)餐，食譜里的肉呢？2018年9月13日，澎湃新聞

　　【光明時評】到底是什么樣的妖魔鬼怪，總是盯著孩子們的飯碗不放，2018年9月14日，光明日報

　　學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施7年 3700萬學(xué)子受益，2018年6月28日，央廣網(wǎng)

　　河南省學(xué)生營養(yǎng)辦：確保4元膳食補助全部吃進學(xué)生嘴里！2018年9月13日，河南省學(xué)生營養(yǎng)辦

　　全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施進展情況通報，2015年9月23日，全國學(xué)生營養(yǎng)辦

　　全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施進展情況通報，2017年3月2日，全國學(xué)生營養(yǎng)辦

　　詳解2017年政府賬單，20萬億都花哪兒了，2018年9月6日，微信公眾號財經(jīng)十一人

　　學(xué)生營養(yǎng)改善計劃 鑄就民族健康未來，2017年3月2日，教育部官網(wǎng)

　　學(xué)生營養(yǎng)餐在推進素質(zhì)教育工作中的重要意義，2011年1月6日，北京大學(xué)兒童青少年衛(wèi)生研究所所長季成葉

　　現(xiàn)實是有63%的農(nóng)村孩子一天高中都沒上過，怎么辦？2017年09月15日，一席

　　除了吃飽，“學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”還可以改善什么，2016年12月29日，中國青年報

　　國外學(xué)生營養(yǎng)餐怎么做？（三）——日本的中小學(xué)校營養(yǎng)午餐計劃，2013年6月1日，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室